金投外匯網(wǎng)訊，2年來(lái)，通過(guò)在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的大力度開(kāi)放，上海自貿(mào)區(qū)的成績(jī)可圈可點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放落地項(xiàng)目超1030個(gè)，新設(shè)企業(yè)中外資企業(yè)的占比從掛牌初期的5%提高到目前的18.6%；貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短2至3天，企業(yè)物流成本減少10%以上，通過(guò)FT賬戶(hù)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)主體從境外融資的規(guī)模與渠道……
未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將把浦東新區(qū)作為完整行政區(qū)域，繼續(xù)減政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，以自貿(mào)區(qū)理念改造浦東地方一級(jí)政府，建設(shè)最透明、最高效的政府；以保稅區(qū)為先導(dǎo)，全力建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)；全力對(duì)接科創(chuàng)中心建設(shè)，努力構(gòu)建最高效的“雙自”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，打造最具特點(diǎn)和亮點(diǎn)的金融中心核心功能區(qū)。
放權(quán)或探索內(nèi)資準(zhǔn)入負(fù)面清單
“放、管、服”，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是總結(jié)自貿(mào)區(qū)2年來(lái)的工作。其中，“放”是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高透明度；“管”是加強(qiáng)全過(guò)程特別是準(zhǔn)入后監(jiān)管；“服”是政府瘦身健體，做企業(yè)好幫手。
在“放”的方面，主要是放寬外資準(zhǔn)入、商事登記改革、境外投資改革、行政審批制度改革等。比如，制定發(fā)布了全國(guó)首份負(fù)面清單，圍繞金融、文化、航運(yùn)、商貿(mào)、專(zhuān)業(yè)、社會(huì)等六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推出了一系列開(kāi)放舉措，同時(shí)，將放寬外資準(zhǔn)入從服務(wù)業(yè)向制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域拓展。目前，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施落實(shí)37項(xiàng)，制造業(yè)等領(lǐng)域落實(shí)17項(xiàng)，總計(jì)有超過(guò)1030個(gè)項(xiàng)目落地。
未來(lái)在投資領(lǐng)域的改革中，上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)如何發(fā)力？對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)上證報(bào)記者表示，“上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)可能會(huì)探索制定內(nèi)資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立全國(guó)統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本與國(guó)有資本一視同仁。這在全國(guó)來(lái)說(shuō)屬于首次，將真正讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境?！?/span>
行政審批方面，“放”的力度也較大。截至目前，上海市級(jí)部門(mén)下放了151項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并在今年4月份發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單的1.0版，包括事項(xiàng)分別為6460項(xiàng)和1422項(xiàng)。
據(jù)知情人士透露，年內(nèi)將推浦東權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”的“2.0版本”。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將推出首份“減權(quán)清單”，其中的亮點(diǎn)是：凡是沒(méi)有行政許可的審批事項(xiàng)全部取消；凡是市區(qū)兩級(jí)依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭(zhēng)取率先取消；凡是紅頂中介（包括各類(lèi)評(píng)估評(píng)審）全部取消和放開(kāi)。
貿(mào)易方面，在“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的基本理念下，上海自貿(mào)區(qū)也推出了一系列“放權(quán)”舉措，如進(jìn)出境通關(guān)便利，目前通關(guān)效率大大提高，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短2-3天，企業(yè)物流成本減少10%以上。
改革紅利吸引了越來(lái)越多的企業(yè)參與。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)特殊區(qū)域內(nèi)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)達(dá)14895家，其中新注冊(cè)10091家。2014年，自貿(mào)區(qū)4個(gè)特殊區(qū)域累計(jì)進(jìn)出口增速高于上海市平均3.7個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)上海市進(jìn)出口增速5年來(lái)首次反超全國(guó)。
而從整個(gè)上海自貿(mào)區(qū)來(lái)看，新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)的占比從掛牌初期的5%提高到目前的18.6%，外商投資熱情大幅提高。
境外融資挖潛空間大
上海自貿(mào)區(qū)改革中，金融改革堪稱(chēng)整個(gè)金字塔的頂端。目前來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)金改的一大亮點(diǎn)是推出了自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)），這是一項(xiàng)金融基礎(chǔ)設(shè)施，其本質(zhì)是構(gòu)建“電子圍網(wǎng)式”的金融環(huán)境。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)FT賬戶(hù)，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境外融資，獲得比境內(nèi)低成本的資金。據(jù)悉，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款的利率一般為4.2%。截至目前，上海自貿(mào)區(qū)已有36家機(jī)構(gòu)接入分賬核算體系，共開(kāi)設(shè)2.62萬(wàn)個(gè)FT賬戶(hù)，賬戶(hù)收支總額10420億元，F(xiàn)T貸款余額1446億元。
在這方面，上海自貿(mào)區(qū)推出了一系列支持舉措，如取消了境外融資前置審批，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)主體從境外融資的規(guī)模與渠道。其中，企業(yè)融資規(guī)模為資本的2倍，非銀行法人金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模為資本的3倍，新設(shè)法人行融資規(guī)模為資本金的5倍。
此外，中資企業(yè)的國(guó)民待遇也得到提升，原來(lái)只有外資企業(yè)可以自主境外融資，現(xiàn)在中資企業(yè)也可以了。
上海自貿(mào)區(qū)也成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的一個(gè)重要窗口和橋梁。數(shù)據(jù)顯示，截至8月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目444個(gè)，對(duì)外直接投資總額436億美元，中方投資額達(dá)151億美元。
一位業(yè)內(nèi)知情人士透露，目前，F(xiàn)T分賬單元境外融資上限可達(dá)3225億元，境外融資還有很大的挖潛空間。
業(yè)界期盼的上海自貿(mào)區(qū)“金融51條”正在醞釀中。上證報(bào)記者從知情人士處獲悉，該方案全名為《進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)、加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的方案》，將對(duì)自貿(mào)區(qū)已落實(shí)的金融創(chuàng)新政策，擴(kuò)大規(guī)模，簡(jiǎn)化措施，提高效率，增強(qiáng)功能，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)人民幣跨境使用，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，并將實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的質(zhì)的突破。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪對(duì)記者說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)金改的一個(gè)重要目標(biāo)是到2020年要建設(shè)成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，而這個(gè)目標(biāo)需要離岸金融業(yè)務(wù)的支持。他建議，修改完善離岸金融業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，擴(kuò)大中資銀行離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)合法開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，支持上海自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。
