8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議舉行閉幕會。會議以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定。
從2004年全國人大開始修法，至今10年，經(jīng)歷四次上會審議，曾經(jīng)分歧很大、爭議很多，最終在此次人大常委會上表決獲得通過。
8月31日下午，在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，財(cái)政部部長樓繼偉回應(yīng)了預(yù)算法相關(guān)的問題。
針對外界多有關(guān)注的地方債問題，樓繼偉表示，新預(yù)算法，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)。
樓繼偉表示，要對地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)模控制，并分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
地方政府融資平臺作為目前地方債中，最大的舉債主體，其去向也有相應(yīng)清晰規(guī)劃。樓繼偉指出，要理清政府和企業(yè)的責(zé)任，給社會以爭取的信號。
具體而言，地方融資平臺中，一些實(shí)際上是政府通過企業(yè)舉債的，這些完全是公益，或者是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理;屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果要支持的，就給予明確，比如通過補(bǔ)貼，或者通過PPP模式等。
目前表決通過的新預(yù)算法文本尚未公開，表決稿會結(jié)合此次常委會審議的意見，在四審稿基礎(chǔ)上有所改動。四審稿對地方債的規(guī)定如下：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。
“省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。”
“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！?/span>
“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！?/span>
“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！?/span>
