“相關(guān)部門(mén)需把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，適應(yīng)制造業(yè)從大變強(qiáng)的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強(qiáng)和改善金融對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的支持。
近日，工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司從財(cái)稅金融政策角度對(duì)《中國(guó)制造2025》進(jìn)行了解讀，明確相關(guān)部門(mén)需把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，適應(yīng)制造業(yè)從大變強(qiáng)的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強(qiáng)和改善金融對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的支持。
完善金融政策
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的新階段，金融與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題仍未根本解決，特別是金融領(lǐng)域脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn)、金融資源配置不合理、資金分配不合理、一些轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏金融支持、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題仍比較突出。
銀行金融機(jī)構(gòu)需要增加對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)定向調(diào)控，發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，提高信貸支持的針對(duì)性和有效性。支持中國(guó)進(jìn)出口銀行等加大對(duì)中國(guó)裝備等產(chǎn)品“走出去”的服務(wù)力度。研究建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期低息貸款機(jī)制，提高中長(zhǎng)期貸款比重。
要發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，拓寬制造業(yè)企業(yè)直接融資渠道。健全多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合、融資租賃、保險(xiǎn)等金融服務(wù)在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮融資租賃的融資、促銷(xiāo)、投資等多種功能，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
加大財(cái)稅支持力度
近年來(lái)，工信部作為制造業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，充分發(fā)揮了現(xiàn)有財(cái)稅政策對(duì)行業(yè)的支撐和引導(dǎo)作用。積極協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同類(lèi)型的科技活動(dòng)，提出差異化后補(bǔ)助資助方式，不斷完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，推廣企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，以促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新。會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，適時(shí)調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策，促進(jìn)制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資金重點(diǎn)支持集成電路芯片制造業(yè)。協(xié)調(diào)出臺(tái)節(jié)能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅減免政策，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，相關(guān)部門(mén)仍需進(jìn)一步健全財(cái)稅政策支持體系，加大財(cái)稅政策支持力度。
一是充分利用現(xiàn)有資金和政策，繼續(xù)推進(jìn)目前已開(kāi)展的工作，加快項(xiàng)目落地和順利實(shí)施。整合后的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金要緊緊圍繞《中國(guó)制造2025》確定的各項(xiàng)工作，改革管理模式和支持方式，重點(diǎn)支持工業(yè)強(qiáng)基重大工程、智能制造重大工程、綠色制造示范工程、中藥材提升和保障工程、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)核高基、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、民用航天等重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程盡快啟動(dòng)落實(shí)。落實(shí)和完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。
二是創(chuàng)新融資方式，拓展資金來(lái)源渠道。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有確定的新能源汽車(chē)等30個(gè)領(lǐng)域的PPP示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，探索在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，拓寬社會(huì)資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化。
三是優(yōu)化促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策體系。綜合運(yùn)用消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、關(guān)稅和出口退稅等政策工具，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要繼續(xù)調(diào)整完善消費(fèi)稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)后移征收環(huán)節(jié)，把高污染、高耗能和部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，增強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小型微利企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)，研究擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
四是推進(jìn)增值稅改革，切實(shí)減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍推廣到全國(guó)試行。2014年1月和6月，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)先后被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。但是，目前“營(yíng)改增”范圍還未擴(kuò)大到所有行業(yè)，企業(yè)的增值稅抵扣鏈條還未完全打開(kāi)，還不能完全消除重復(fù)征稅。同時(shí)，我國(guó)增值稅還存在17%、13%、11%、6%和0五檔稅率，不利于規(guī)范稅制、公平稅負(fù)。為切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，需要全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等納入試點(diǎn)范圍，并適當(dāng)減少稅率檔次。
五是統(tǒng)籌雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。通過(guò)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，一方面降低企業(yè)的進(jìn)口成本，另一方面促進(jìn)外向型企業(yè)走出去，提升在自貿(mào)伙伴國(guó)市場(chǎng)的份額，從而更好幫助我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
