提案內(nèi)容：
一、提案背景
1、2013年12月27日，國務(wù)院總理考察天津工銀金融租賃公司。李總理強(qiáng)調(diào)，融資租賃是圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種成功的金融創(chuàng)新。融資租賃要給實(shí)體企業(yè)、高端大型中國裝備企業(yè)走出去提供有力的金融支持。
2、2014年7月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》要求，大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。
3、我國融資租賃行業(yè)有巨大發(fā)展?jié)摿?。融資租賃業(yè)于上世紀(jì)80年代引入中國，歷經(jīng)30年已經(jīng)取得了非常顯著的發(fā)展，截止2014年9月，融資租賃企業(yè)總數(shù)約為1605家，租賃規(guī)模1.73萬億元。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國融資租賃的行業(yè)滲透率還差距明顯。歐美發(fā)達(dá)國家融資租賃的行業(yè)滲透率一般為20%左右，而我國目前只有3-5%。因此，融資租賃未來在中國仍然有非常巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
二、融資租賃業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、地區(qū)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。目前，全國90%以上的融資租賃企業(yè)，以及95%以上的租賃規(guī)模都集中在東部沿海地區(qū)，尤其是天津、上海、深圳和廣州等沿海發(fā)達(dá)城市。融資租賃對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率嚴(yán)重不足，西部地區(qū)的融資租賃行業(yè)加快發(fā)展需要政策扶持。
2、融資租賃行業(yè)內(nèi)部是內(nèi)資強(qiáng)外資弱。在我國，除了由銀監(jiān)會審批的金融租賃公司外，融資租賃公司的審批和監(jiān)管部門均為商務(wù)部，但根據(jù)具體的審批部門不同，融資租賃企業(yè)又分為兩類，一類是商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司審批監(jiān)管的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司，另一類是商務(wù)部外資司審批監(jiān)管的外商投資融資租賃公司。在截止2014年9月的全國1605家融資租賃公司中，外資融資租賃公司達(dá)1453家，占全國所有融資租賃公司的90.5%。但是，在租賃規(guī)模方面，外資融資租賃公司的租賃規(guī)模為8200億元，僅占全國融資租賃規(guī)模1.73萬億的47%。由此可見，外資融資租賃公司的發(fā)展落后于內(nèi)資融資租賃公司，呈現(xiàn)非常明顯的內(nèi)強(qiáng)外弱局面。
3、財(cái)稅政策的不平等是外資融資租賃公司發(fā)展滯后的原因之一。具體是指外資融資租賃公司的稅負(fù)較重，未享受西部大開發(fā)所得稅扶持政策。根據(jù)財(cái)稅〔2011〕58號“關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知”及國家稅務(wù)總局公告2012年第12號“關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告”等文件規(guī)定，屬于西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，才具備享受所得稅減按15%的西開優(yōu)惠政策的條件。
內(nèi)資融資租賃企業(yè)屬于西部大開發(fā)鼓勵(lì)類企業(yè)的對應(yīng)目錄為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》第一類鼓勵(lì)類第三十二條“商務(wù)服務(wù)業(yè)”第1項(xiàng)“租賃服務(wù)”，因此享受所得稅減按15%的西大開優(yōu)惠政策。
而外資融資租賃企業(yè)的對應(yīng)目錄為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂) 》，其中鼓勵(lì)類的第七條“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”，第七條大項(xiàng)目下共有六項(xiàng)，包括會計(jì)審計(jì)咨詢等服務(wù)內(nèi)容，卻沒有列示“租賃服務(wù)”。由此可見，外商投資產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)類雖有“租賃服務(wù)”的大類，卻因在其細(xì)目錄中列示不詳，造成外資融資租賃企業(yè)難以明確界定為鼓勵(lì)類企業(yè)，進(jìn)而不能申請享受同類企業(yè)的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。
以成都金控融資租賃有限公司為例，該公司是2010年成立的國有控股、中外合資融資租賃公司，截止2014年末該公司總資產(chǎn)30億元，是四川省目前資產(chǎn)規(guī)模最大、利稅總額最高的融資租賃公司。2013年和2014年，該公司的營業(yè)利潤分別為9317萬和9095萬元，按照25%的所得稅率計(jì)算2013年和2014年的所得稅分別為2329萬和2274萬元。而西部地區(qū)的內(nèi)資融資租賃公司已經(jīng)享受所得稅15%的優(yōu)惠稅率，如果同樣享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，則該公司2013年和2014年的所得稅分別為1397萬和1364萬元，分別比享受優(yōu)惠政策前少繳所得稅932萬和910萬元。由此可見，稅賦過重嚴(yán)重影響外資融資租賃公司投資西部的積極性，有礙其壯大防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、建議
鑒于融資租賃在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持中國裝備走出去和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以及我國西部地區(qū)融資租賃行業(yè)亟待發(fā)展的客觀事實(shí)，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持融資租賃尤其是西部融資租賃行業(yè)的發(fā)展，建議：
一視同仁對待外資和內(nèi)資融資租賃公司，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的第七條“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”中增加列示“租賃服務(wù)”，使外資融資租賃企業(yè)享受西部大開發(fā)鼓勵(lì)類企業(yè)的政策。
