12月21日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2014-2015)”上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文發(fā)表演講，詳細(xì)講述了中國(guó)構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)展，包括當(dāng)下最為熱門(mén)的——中國(guó)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和方向，以及面臨衰落的WTO。
王受文的思路很清晰，加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)，并不意味著放棄WTO框架，“WTO談判功能，多哈回合遇到困難，但是它的貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制還是非常強(qiáng)大的?！睋?jù)他說(shuō)，中國(guó)的貨物貿(mào)易量今年前十月仍然增了3.4%，這還是全球貿(mào)易增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。至于所謂的外資撤離，中國(guó)今年也保持了微增，這是歐盟、俄羅斯這些驟降的經(jīng)濟(jì)體難以比擬的。
王受文在商務(wù)部分管的正是自貿(mào)區(qū)這一塊，包括經(jīng)濟(jì)體之間的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判，以及中國(guó)內(nèi)部的FTZ(自由貿(mào)易園區(qū))建設(shè)。這都是最為復(fù)雜的工作，難怪當(dāng)天的論壇主持人魏建國(guó)笑言，“受文以前是小胖子，在南京掛職副市長(zhǎng)的時(shí)候比較胖，通過(guò)APEC會(huì)議后瘦了，可見(jiàn)付出的努力也是不小的。”
下面聽(tīng)聽(tīng)王受文怎么說(shuō)。
王受文:
尊敬的曾培炎理事長(zhǎng)，女士們、先生們大家上午好，今天非常榮幸能夠參加今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)。大家知道，黨的十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，一年多過(guò)去了，國(guó)務(wù)院做了很多部署，商務(wù)部在這方面也采取了很多措施。我今天非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，給大家匯報(bào)一下，在構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制取得的一些進(jìn)展和下一步考慮的具體措施。我給大家匯報(bào)五個(gè)方面。
第一，關(guān)于對(duì)外貿(mào)易。剛剛劉遵義教授講到，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)在比美國(guó)少一點(diǎn)，他講的是貨物貿(mào)易加上服務(wù)貿(mào)易，如果只是貨物貿(mào)易來(lái)說(shuō)中國(guó)是去年最大的全球貿(mào)易國(guó)，今年1-10月份繼續(xù)保持了3.4%的增長(zhǎng)，這和我們以往相比是非常低的，但這仍然是全球貿(mào)易增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)，比很多主要國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)速度都要快。
就體制上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制是完全符合WTO的體制。國(guó)務(wù)院為了確保我們履行國(guó)際義務(wù)，授權(quán)商務(wù)部對(duì)中國(guó)國(guó)際政府出臺(tái)的貿(mào)易政策進(jìn)行審議，要審查符合WTO的體制。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易堅(jiān)持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，而且追求貿(mào)易的平衡。去年、今年國(guó)務(wù)院都出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的措施，這在全世界都是不多見(jiàn)的。
我們對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)在發(fā)展下一步戰(zhàn)略考慮，就是由目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)單加工低附加值技術(shù)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷(xiāo)和高附加值方向來(lái)轉(zhuǎn)變。目前一系列的措施正在采取，這方面的成績(jī)應(yīng)該說(shuō)是非常顯著的。
第二，利用外資，前一段時(shí)間很多媒體說(shuō)中國(guó)的外資環(huán)境在惡化，連續(xù)4個(gè)月中國(guó)的利用外資呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。我給大家報(bào)告，截至前11個(gè)月，中國(guó)的利用外資增長(zhǎng)了0.7%，這是非常不容易的。歐盟今年上半年利用外資下降32%，俄羅斯今年利用外資下降50%，巴西利用外資也下降了2%，我現(xiàn)在看到的聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)利用外資是負(fù)數(shù)，外資都撤離，這是今年的情況。
我們利用外資能夠保持規(guī)模的穩(wěn)定，而且我們還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量的提高，服務(wù)業(yè)利用外資已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，達(dá)到了55%。而且，外商投資企業(yè)在中國(guó)盈利的結(jié)果要好于所有平均的中國(guó)企業(yè)的水平。
下一步，在利用外資方面，我們要做兩件事：第一件事進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入，這個(gè)準(zhǔn)入體現(xiàn)在發(fā)改委和商務(wù)部正在制定新的外商投資、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步增加鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、減少限制類(lèi)。我們按照十八屆三中全會(huì)的精神，對(duì)教育、金融、文化、衛(wèi)生這些方面進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。
我們把上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施一年的成功經(jīng)驗(yàn)，馬上下文在全國(guó)推廣，要進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)的改革。此外要在福建、天津、廣東新設(shè)一批自貿(mào)園區(qū)。
在擴(kuò)大開(kāi)放方面，我們正在和美國(guó)談雙邊投資協(xié)定，引入負(fù)面清單，這是我們?cè)跀U(kuò)大開(kāi)放方面讓外資更多的進(jìn)入。
利用外資體制方面，我們要做的第二件重大事情，就是要確保國(guó)家的安全。這么多外資進(jìn)來(lái)了，這些外資損害不損害國(guó)家的利益，在中國(guó)是不是公平競(jìng)爭(zhēng)，是不是侵害消費(fèi)者的利益，是不是污染環(huán)境，是不是侵害勞工的權(quán)益……我們要加大反壟斷執(zhí)法力度，加大國(guó)家安全審查制度，還有其他一些事中事后監(jiān)管制度。為此，商務(wù)部正在修改三資企業(yè)法，要形成一個(gè)外商投資法，構(gòu)建利用外資的新體制。
第三，我們國(guó)家走出去，如果我們看一下今年全球跨國(guó)投資的移動(dòng)情況，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)外投資成了國(guó)際跨國(guó)投資中的一個(gè)亮點(diǎn)。今年我們前十個(gè)月對(duì)外投資增長(zhǎng)17.8%，這是一個(gè)非常鮮明的亮點(diǎn)。
大家都說(shuō)，中國(guó)從美國(guó)吸引外資今年減少了，從日本吸引外資也減少了。美國(guó)今年對(duì)外投資下降了27%，對(duì)全球投資下降了27%，對(duì)中國(guó)投資減少也就不奇怪了。日本對(duì)外投資下降22.9%，當(dāng)然對(duì)中國(guó)的投資也要下降。
我們對(duì)外投資增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在外投資的這些項(xiàng)目3/4是盈利或者保持盈虧平衡的。
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位。前不久，發(fā)改委和商務(wù)部出臺(tái)了文件，核心就是實(shí)現(xiàn)備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制。企業(yè)和個(gè)人到外去投資，基本上除了敏感地區(qū)、敏感行業(yè)需要批準(zhǔn)，都是自由的。剛剛易綱行長(zhǎng)還給大家講到，在資本限制方面也是非常寬松的。在對(duì)外投資體制方面中國(guó)發(fā)展有非常好的表現(xiàn)，而且我們的體制越來(lái)越發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
第四，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，剛才魏部長(zhǎng)(前商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó))提到了APEC、10+6自貿(mào)區(qū)的談判，以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。聯(lián)合國(guó)成員190個(gè)，WTO的成員160個(gè)，WTO成員之間的貿(mào)易占到全球貿(mào)易的98%，這都是低關(guān)稅的。在這里面，有一半貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)，F(xiàn)TA，和上海自貿(mào)區(qū)不一樣。我現(xiàn)在講的自貿(mào)區(qū)是FTA，是國(guó)際之間的協(xié)議，上海的是FTZ是國(guó)家獨(dú)立自主對(duì)外開(kāi)放的措施。
全球貿(mào)易中，一半以上是在(FTA)自由貿(mào)易區(qū)伙伴中進(jìn)行的，自由貿(mào)易區(qū)相互之間的關(guān)稅最顯著的特征是基本為零。在WTO 160個(gè)成員談判非常難以達(dá)成一致的情況下，世界主要國(guó)家開(kāi)始搞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，目前前十大經(jīng)濟(jì)體里，他們搞的自貿(mào)區(qū)是全球所有自貿(mào)區(qū)的60%。
在這樣的形勢(shì)之下，十八屆三種全會(huì)提到要以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，這是十八屆三中全會(huì)明確提出來(lái)的。最近中央政治局主持了一個(gè)專(zhuān)題學(xué)術(shù)會(huì)，講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記在學(xué)習(xí)會(huì)上做了一個(gè)重要的講話，提出來(lái)我們首先要立足周邊，發(fā)展自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。要輻射“一路一帶”，最終的目標(biāo)是面向全球。
我給大家報(bào)告一下，在立足周邊方面，今年中韓和中澳實(shí)質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)區(qū)的談判。這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)是非常全面，質(zhì)量很高，影響很廣、標(biāo)準(zhǔn)很高的自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
下一步，我們要推進(jìn)中國(guó)、日本、韓國(guó)自貿(mào)區(qū)談判，完成10+6，就是東盟10個(gè)國(guó)家加上中、日、韓、澳大利亞、新西蘭和印度，RCEP的談判。明年?duì)幦⊥瓿芍袊?guó)東盟自貿(mào)區(qū)的談判。
特別值得一提，我們內(nèi)地和香港、澳門(mén)之間的自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步升級(jí)，就在上個(gè)星期四內(nèi)地和香港澳門(mén)特區(qū)政府簽署了港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)在廣東實(shí)現(xiàn)完全自由化的協(xié)議，這可以說(shuō)進(jìn)一步提升了內(nèi)地與港澳之間服務(wù)業(yè)開(kāi)放的水平。
配合“一帶一帶”戰(zhàn)略，有65個(gè)國(guó)家，我們商務(wù)部正在研究，按照重點(diǎn)來(lái)確定65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和布局，特別要強(qiáng)調(diào)我們要盡快啟動(dòng)中國(guó)與海合會(huì)的自貿(mào)區(qū)談判，明年要爭(zhēng)取結(jié)束中國(guó)和世界南卡的自貿(mào)區(qū)談判，還要盡快啟動(dòng)中國(guó)和以色列的自貿(mào)區(qū)談判，最后形成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
今年在APEC會(huì)議上，中國(guó)的努力，APEC成員的支持，我們實(shí)現(xiàn)了非常重大的突破，制定了APEC促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖，這可以說(shuō)具有里程碑歷史的意義。
第五，報(bào)告一下WTO。剛才我已經(jīng)講到WTO成員之間的貿(mào)易占到全球貿(mào)易的98%。WTO160個(gè)成員，發(fā)展水平不一樣，利益不一樣，關(guān)注的行業(yè)不一樣，160個(gè)人達(dá)成一致非常難。但是不能因此說(shuō)WTO達(dá)成協(xié)議很難，多哈回合談判舉步維艱，就說(shuō)WTO沒(méi)有前途。
WTO有三大功能，一是談判;二是終端解決機(jī)制，大家遇到糾紛WTO裁判;三是貿(mào)易政策審議，誰(shuí)的政策符合不符合WTO，WTO來(lái)審核審查。WTO談判功能，多哈回合遇到困難，但是它的貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制還是非常強(qiáng)大的。
就貿(mào)易談判來(lái)說(shuō)，整個(gè)多哈回合一攬子談判遇到困難，但是還在進(jìn)行周邊的談判，一些志同道合的WTO成員，他們還在進(jìn)行談判，而且談判取得了很好的進(jìn)展，中國(guó)也為此作出貢獻(xiàn)。特別是這次APEC期間，習(xí)主席和奧巴馬宣布中美達(dá)成了關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議的突破。信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額是1.4萬(wàn)億，全球貨物貿(mào)易18萬(wàn)億，它就占到1.4萬(wàn)億，意義非常重大。
還有貿(mào)易便利化協(xié)議，也是WTO取得的一個(gè)非常好的進(jìn)展，大家多要在海關(guān)、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)這些方面增加透明度，減少繁文縟節(jié)。中國(guó)作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)家，如果貿(mào)易便利化協(xié)議能夠?qū)嵤?，中?guó)受益無(wú)疑是最大的。
中國(guó)還在WTO加入政府采購(gòu)協(xié)定談判，政府采購(gòu)協(xié)議非常重要，貿(mào)易量一般來(lái)說(shuō)政府采購(gòu)占到一個(gè)國(guó)家GDP的10%。現(xiàn)在全球GDP70萬(wàn)億，大家可以想象到數(shù)量非常大。中國(guó)也在積極加入政府采購(gòu)協(xié)議的談判。
還有WTO在進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)品的談判，中國(guó)總布局之中就有生態(tài)文明，中國(guó)積極加入到環(huán)境產(chǎn)品談判，通過(guò)削減環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三贏。
