對當?shù)氐膱@區(qū)開發(fā)者而言，這可謂是個突如其來的好消息。
12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準廣東、天津、福建三地，在特定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。自此，第二批地方自貿(mào)區(qū)的入選名單正式曝光。
“我們是來學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的，誰也沒想到，在這個時候批了?！?2月13日，廣州一名基層官員告訴自貿(mào)區(qū)郵報，他們正在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研學習，在獲批設(shè)立到掛牌中間這段時間，該如何做好準備銜接工作。
備戰(zhàn)廣東自貿(mào)區(qū)，當然不只是廣州一地的事兒。
廣東造最大自貿(mào)區(qū)?
按之前廣為流傳的方案版本，廣東自貿(mào)區(qū)由四個區(qū)域組成，其中廣州南沙新區(qū)面積最大，另外三個區(qū)域是珠海橫琴、深圳前海，以及廣州白云機場保稅區(qū)。
這四個區(qū)域的規(guī)劃面積總計超過930平方公里，南沙新區(qū)占據(jù)其中的大半。南沙新區(qū)規(guī)劃總面積803平方公里，其中陸域面積585平方公里。
如果這一方案最終落定，廣東自貿(mào)區(qū)也將成為第二批地方自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個。
其中，地處廣州南大門的南沙新區(qū)，本身則是起步最晚的。雖然有開發(fā)區(qū)的底子，獲批國家級新區(qū)也已有兩年之久，但一名熟悉珠三角地區(qū)招商引資的人士評價，相比前海、橫琴，南沙的吸引力相對一般，基礎(chǔ)配套跟不上，“目前不少在南沙的港資企業(yè)，都是很早之前就已經(jīng)落戶的。那會兒是因為成本低，所以過來，但現(xiàn)在還沒有更好的政策?！?/span>
這也讓南沙對廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)寄望頗多。
今年12月初，自貿(mào)區(qū)郵報研究員到南沙調(diào)研期間，印象最深的，就是大片熱火朝天的建設(shè)工地。
廣東省發(fā)改委副主任余云州在接受自貿(mào)區(qū)郵報書面采訪時表示，南沙的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)，希望投資者積極參與廣州南沙新區(qū)航運物流、裝備制造、科技智慧、商業(yè)服務(wù)和旅游健康領(lǐng)域的投資合作。
“想做總部經(jīng)濟，接下來是金融產(chǎn)業(yè)，尤其是與航運相關(guān)的，還有物流?！币幻煜つ仙抽_發(fā)的人士說，目前南沙地域廣闊，不少土地尚未開發(fā)，是個理想的發(fā)展總部經(jīng)濟的選擇。
不過，由于總體方案還在進行最后的磨合，目前基層官員并不清楚南沙在廣東自貿(mào)區(qū)中的最終定位。
前海橫琴怎么對接港澳
相比南沙，前海、橫琴受到的關(guān)注明顯更多。
在整個廣東自貿(mào)區(qū)的定位設(shè)定中，總方向都是服務(wù)港澳、對接港澳。在具體來說，南沙、前海、橫琴又各有不同。
根據(jù)余云州提供的信息，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)，“三者定位各有側(cè)重，互補錯位發(fā)展。相同之處是，三者都作為促進粵港澳合作的重要載體?！?/span>
在區(qū)位上，前海和橫琴分別緊鄰香港、澳門。這也讓它們在對接港澳上，有著得天獨厚的優(yōu)勢。
位于珠江口西岸的橫琴面積106.46平方公里，本身是一個封閉的島嶼，通過橫琴大橋與珠海相連，形成了天然的“二線”。橫琴管委會副主任葉真認為，這是橫琴最大的優(yōu)勢——分線管理，“一線管住，二線放開，但在我們橫琴島內(nèi)還存有商業(yè)，還有居住社區(qū)，這是其他特殊監(jiān)管區(qū)所沒有的?！?/span>
作為澳門“后花園”的橫琴，正為澳門的多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間和市場，包括最早啟動的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有24家企業(yè)進駐中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心。
橫琴一名官員解釋，中醫(yī)藥合作是澳門方面的意愿，橫琴自己還是想發(fā)展會展和金融保險業(yè)，當然最根本的還是服務(wù)澳門。
而前海的使命，更多則是發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持香港的繁榮穩(wěn)定。
這也讓前海的政策制定全面向港資企業(yè)傾斜。就在廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，前海剛公布了50條深港合作政策，作為主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海，計劃到2020年港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
作為特區(qū)中的特區(qū)，前海的面積只有14.9平方公里，但它對港資企業(yè)的吸引力已經(jīng)展現(xiàn)。按前海方面最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年年底前海的港資企業(yè)是162家，今年突破1000家，增長了五倍。
特惠政策何去何從
這一系列向港澳傾斜的特殊政策，在廣東自貿(mào)區(qū)的方案設(shè)定中可能成為一個問題。
一名分析人士說，按說，真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該是向所有經(jīng)濟體同等開放的，不應(yīng)該區(qū)別對待。
此外，在廣東自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立的大背景下，國家賦予前海、橫琴的一些特惠政策，何去何從也值得關(guān)注。比如，15%稅率的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
橫琴管委會主任牛敬曾表示，要爭取最廣泛的政策優(yōu)惠。
“這都是需要部委來協(xié)調(diào)的?！睆V東一名了解自貿(mào)區(qū)申報進展的官員說。
不少研究人士都認為，鑒于當?shù)胤?wù)港澳的特殊定位，未來這些特惠政策和自貿(mào)區(qū)政策疊加，是大概率事件。
一名廣東學者表示，此前國務(wù)院常務(wù)會議提到了要試點新的內(nèi)容，可以想象未來廣東自貿(mào)區(qū)將基于CEPA的開放項目，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域或許施行比上海自貿(mào)區(qū)更開放的措施，“服務(wù)業(yè)市場開放應(yīng)該更快，這也是廣東的優(yōu)勢，此外在金融服務(wù)這塊也可以有所期待?！?/span>
