對(duì)當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)開(kāi)發(fā)者而言，這可謂是個(gè)突如其來(lái)的好消息。
12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)廣東、天津、福建三地，在特定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。自此，第二批地方自貿(mào)區(qū)的入選名單正式曝光。
“我們是來(lái)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的，誰(shuí)也沒(méi)想到，在這個(gè)時(shí)候批了。”12月13日，廣州一名基層官員告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，他們正在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，在獲批設(shè)立到掛牌中間這段時(shí)間，該如何做好準(zhǔn)備銜接工作。
備戰(zhàn)廣東自貿(mào)區(qū)，當(dāng)然不只是廣州一地的事兒。
廣東造最大自貿(mào)區(qū)?
按之前廣為流傳的方案版本，廣東自貿(mào)區(qū)由四個(gè)區(qū)域組成，其中廣州南沙新區(qū)面積最大，另外三個(gè)區(qū)域是珠海橫琴、深圳前海，以及廣州白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)。
這四個(gè)區(qū)域的規(guī)劃面積總計(jì)超過(guò)930平方公里，南沙新區(qū)占據(jù)其中的大半。南沙新區(qū)規(guī)劃總面積803平方公里，其中陸域面積585平方公里。
如果這一方案最終落定，廣東自貿(mào)區(qū)也將成為第二批地方自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個(gè)。
其中，地處廣州南大門(mén)的南沙新區(qū)，本身則是起步最晚的。雖然有開(kāi)發(fā)區(qū)的底子，獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)也已有兩年之久，但一名熟悉珠三角地區(qū)招商引資的人士評(píng)價(jià)，相比前海、橫琴，南沙的吸引力相對(duì)一般，基礎(chǔ)配套跟不上，“目前不少在南沙的港資企業(yè)，都是很早之前就已經(jīng)落戶的。那會(huì)兒是因?yàn)槌杀镜?，所以過(guò)來(lái)，但現(xiàn)在還沒(méi)有更好的政策?！?/span>
這也讓南沙對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)寄望頗多。
今年12月初，自貿(mào)區(qū)郵報(bào)研究員到南沙調(diào)研期間，印象最深的，就是大片熱火朝天的建設(shè)工地。
廣東省發(fā)改委副主任余云州在接受自貿(mào)區(qū)郵報(bào)書(shū)面采訪時(shí)表示，南沙的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)，希望投資者積極參與廣州南沙新區(qū)航運(yùn)物流、裝備制造、科技智慧、商業(yè)服務(wù)和旅游健康領(lǐng)域的投資合作。
“想做總部經(jīng)濟(jì)，接下來(lái)是金融產(chǎn)業(yè)，尤其是與航運(yùn)相關(guān)的，還有物流?！币幻煜つ仙抽_(kāi)發(fā)的人士說(shuō)，目前南沙地域廣闊，不少土地尚未開(kāi)發(fā)，是個(gè)理想的發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的選擇。
不過(guò)，由于總體方案還在進(jìn)行最后的磨合，目前基層官員并不清楚南沙在廣東自貿(mào)區(qū)中的最終定位。
前海橫琴怎么對(duì)接港澳
相比南沙，前海、橫琴受到的關(guān)注明顯更多。
在整個(gè)廣東自貿(mào)區(qū)的定位設(shè)定中，總方向都是服務(wù)港澳、對(duì)接港澳。在具體來(lái)說(shuō)，南沙、前海、橫琴又各有不同。
根據(jù)余云州提供的信息，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)，“三者定位各有側(cè)重，互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。相同之處是，三者都作為促進(jìn)粵港澳合作的重要載體?！?/span>
在區(qū)位上，前海和橫琴分別緊鄰香港、澳門(mén)。這也讓它們?cè)趯?duì)接港澳上，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
位于珠江口西岸的橫琴面積106.46平方公里，本身是一個(gè)封閉的島嶼，通過(guò)橫琴大橋與珠海相連，形成了天然的“二線”。橫琴管委會(huì)副主任葉真認(rèn)為，這是橫琴最大的優(yōu)勢(shì)——分線管理，“一線管住，二線放開(kāi)，但在我們橫琴島內(nèi)還存有商業(yè)，還有居住社區(qū)，這是其他特殊監(jiān)管區(qū)所沒(méi)有的?！?/span>
作為澳門(mén)“后花園”的橫琴，正為澳門(mén)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間和市場(chǎng)，包括最早啟動(dòng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有24家企業(yè)進(jìn)駐中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心。
橫琴一名官員解釋?zhuān)嗅t(yī)藥合作是澳門(mén)方面的意愿，橫琴自己還是想發(fā)展會(huì)展和金融保險(xiǎn)業(yè)，當(dāng)然最根本的還是服務(wù)澳門(mén)。
而前海的使命，更多則是發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持香港的繁榮穩(wěn)定。
這也讓前海的政策制定全面向港資企業(yè)傾斜。就在廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，前海剛公布了50條深港合作政策，作為主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海，計(jì)劃到2020年港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
作為特區(qū)中的特區(qū)，前海的面積只有14.9平方公里，但它對(duì)港資企業(yè)的吸引力已經(jīng)展現(xiàn)。按前海方面最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年年底前海的港資企業(yè)是162家，今年突破1000家，增長(zhǎng)了五倍。
特惠政策何去何從
這一系列向港澳傾斜的特殊政策，在廣東自貿(mào)區(qū)的方案設(shè)定中可能成為一個(gè)問(wèn)題。
一名分析人士說(shuō)，按說(shuō)，真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該是向所有經(jīng)濟(jì)體同等開(kāi)放的，不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。
此外，在廣東自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立的大背景下，國(guó)家賦予前海、橫琴的一些特惠政策，何去何從也值得關(guān)注。比如，15%稅率的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
橫琴管委會(huì)主任牛敬曾表示，要爭(zhēng)取最廣泛的政策優(yōu)惠。
“這都是需要部委來(lái)協(xié)調(diào)的?！睆V東一名了解自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展的官員說(shuō)。
不少研究人士都認(rèn)為，鑒于當(dāng)?shù)胤?wù)港澳的特殊定位，未來(lái)這些特惠政策和自貿(mào)區(qū)政策疊加，是大概率事件。
一名廣東學(xué)者表示，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到了要試點(diǎn)新的內(nèi)容，可以想象未來(lái)廣東自貿(mào)區(qū)將基于CEPA的開(kāi)放項(xiàng)目，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域或許施行比上海自貿(mào)區(qū)更開(kāi)放的措施，“服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)該更快，這也是廣東的優(yōu)勢(shì)，此外在金融服務(wù)這塊也可以有所期待。”
