人民網(wǎng)北京12月4日電 第五屆中國金融租賃年會今日在天津召開，最高人民法院民二庭劉竹梅副庭長在做題為《推進融資租賃法律制度完善，保障行業(yè)健康發(fā)展》的報告中指出，不應僅以承租人和出租人是同一人為由而不構(gòu)成融資租賃關(guān)系。確定售后回租融資租賃經(jīng)營模式的認定對于融資租賃行業(yè)說是一個較大支持。
劉竹梅說，融資租賃司法解釋在制定過程中遵循的指導思想有以下幾點：第一，保障和促進引導行業(yè)健康發(fā)展;第二，充分尊重機制，堅持約定優(yōu)先;第三，具有可操作性，有利于裁判尺度的統(tǒng)一;第四，既要符合交易實際，也要保持適度的前瞻性。
以下為劉竹梅講話全文：
大家好!非常高興有機會參加本次年會，這也是我?guī)ьI(lǐng)我的同事們做融資租賃司法解釋以來，第一次參加金融系行業(yè)年會，我在這里講兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容給大家介紹一下我們?nèi)谫Y租賃這一步司法解釋在制定過程中遵循的指導思想。第二部分，介紹一下我們解釋出臺以后，融資租賃行業(yè)比較關(guān)心的幾個問題。
融資租賃行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展離不開會計、稅收、法律和監(jiān)管四大支柱的支持，融資租賃法律制度的建立和完善，對融資租賃行業(yè)的健康發(fā)展有著不可替代的作用，從立法來講，我們知道1999年合同法頒布的時候，對我們?nèi)谫Y租賃專門設(shè)立了一章，但是這些條款的設(shè)定都相對簡單和相對原則。2003年全國人大試圖把融資租賃法列入立法范圍，但是因為種種原因沒有實現(xiàn)，2009年我們接受全國人大財經(jīng)委委托，現(xiàn)在由我們制定融資租賃司法解釋。非常高興的是我們接受了這項任務(wù)，雖然歷時四年多時間，我們在今年3月份出臺，很榮幸我們的出臺恰逢其時，正趕上了我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)大發(fā)展的時期。這些年人民法院受理融資租賃案件也是逐年增長的趨勢，在2008年的時候，我們?nèi)珖ㄔ褐挥?00多件，到了2013年，我們?nèi)珖ㄔ阂呀?jīng)到了8000多件，這說明我們?nèi)谫Y租賃糾紛案件的增多，說明我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)的發(fā)展，同時說明了我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)所存在的問題，我們這個行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，法律制度的缺失。在這里我說一句題外話，這一段時間我們一直在跟蹤融資租賃行業(yè)發(fā)展情況，我們了解到去年這個時候給我們的數(shù)字，全國融資租賃行業(yè)才600多家，今年初給我們的數(shù)字是800多家，現(xiàn)在可能全國融資租賃行業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到了1600家，甚至不止。
曾經(jīng)有的部門領(lǐng)導跟我講，融資租賃行業(yè)在全國幾乎是一天注冊一家，由此給我?guī)硪粋€深深的憂患，我們這么多資金都拿來設(shè)立融資租賃公司，我們成立融資租賃公司我們在干什么?我們做融資租賃業(yè)務(wù)嗎?這些公司對融資租賃業(yè)務(wù)了解嗎?具有專業(yè)性嗎?是不是想借用融資租賃公司這樣一個平臺做一些籌資業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)等等。上海融資租賃行業(yè)協(xié)會他們做了一個調(diào)查，他們對上海250家融資租賃公司進行了摸底，250家里他們了解到只有150家還活著，另外100家?guī)缀跏恰敖┦逼髽I(yè)，他注冊了，但許多任何業(yè)務(wù)。開展業(yè)務(wù)這150家也是有相當部分不一定在做真正意義上的融資租賃業(yè)務(wù)，所以作為我個人，這些年對這個行業(yè)有一些感情的。我非常的擔憂這個行業(yè)向哪里去。國務(wù)院李克強總理提出我們要服務(wù)實體經(jīng)濟，我們這些融資租賃公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，是不是真正服務(wù)實體經(jīng)濟，會不會對我們整個行業(yè)發(fā)展帶來影響，這是我在今天發(fā)言之外的一些題外話。
今天我參加金融系行業(yè)年會，我知道我們金融系特殊性，我們金融系20多家公司是非常規(guī)范的，我們占了全國融資租賃業(yè)務(wù)70%、80%。我剛才講的情況，我指全國融資租賃行業(yè)發(fā)展情況。我們在融資租賃司法解釋中主要遵循幾個指導思想，我簡單給大家介紹一下，使大家對我們司法解釋有很好的理解。
第一，保障和促進引導行業(yè)健康發(fā)展。比如我們對金融系租賃公司大量開展的，我們了解到的，甚至占到我們業(yè)務(wù)總量80%以上的售后回租的金融模式給予的認可。在此之前我們法院認為承租人和出租人，兩者實際上是同一主體，這種情況下不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系，所以有一些法院判定他無效。我們在解釋里，雖然我們在這個過程中有爭議，包括我本人一直對售后回租是不是屬于典型的融資租賃有一些疑問，但是我們的解釋對此給予認可。我們的態(tài)度是，不應僅以承租人和出租人是同一人為由而不構(gòu)成融資租賃關(guān)系。由此確定售后回租融資租賃經(jīng)營模式，這一條的認定對于我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)，特別是作為我們金融系融資租賃行業(yè)應當說是一個比較大的支持。
第二，充分尊重機制，堅持約定優(yōu)先，商人是自身利益最好判斷者，法官應該以融資租賃雙方具有平等的締約能力為前提，盡可能的尊重融資租賃合同的約定，盡可能的減少以法官事后司法主觀判斷，代替和不當干預當事人在約定時商業(yè)的市場判斷。所以在解釋起草過程中，我們堅持一個重要的理念約定優(yōu)先，以更好體現(xiàn)合同法作為任意法特征?？傊粋€理念，希望我們租賃公司在開展業(yè)務(wù)過程中能約定的盡可能在法律框架下給予約定。
第三，具有可操作性，有利于裁判尺度的統(tǒng)一?，F(xiàn)行合同法以法律形式確定合同租賃制度基本框架，從司法實踐角度講，一些法律條文的操作性不強，各地法院在理解和適用過程中存在差異。比如合同法245條，規(guī)定了出租人富有保證承租人對租賃物占有使用義務(wù)，但哪些情況可以認定為出租人違反了該項義務(wù)，承租人是否可以據(jù)此要求承租人承擔相應賠償責任。合同法244條規(guī)定了出租人對租賃物瑕疵擔保免責，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或租賃人該選擇租賃物除外。在司法實踐中除外規(guī)定往往成為訴訟爭議焦點，各地法院把握的焦點存在差異。對于上述問題，包括解讀融資租賃合同條件與后果等問題，我們解釋給予一一規(guī)定。
第四，既要符合交易實際，也要保持適度的前瞻性，比如租賃物登記和善意取得，行業(yè)普遍反映，在解釋中明確租賃物登記機關(guān)，登記效率，但是根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，最高法院司法解釋只能就審判實踐中法律適用問題做出規(guī)定，而不能超越司法解釋的權(quán)限，侵蝕立法權(quán)。就租賃物登記和效率，根據(jù)物權(quán)法原則只能由法律做出規(guī)定，如果司法解釋就此做出規(guī)定，顯然已經(jīng)超越了司法解釋的權(quán)限。當然，這并不意味著我們一定是無所作為，對租賃行業(yè)的呼聲和司法需求我們給予了高度的關(guān)注，并在解釋中從認定第三人取得租賃物所有權(quán)，或者他物權(quán)是否構(gòu)成善意取得的角度，對這一問題做出積極的回應。
我介紹一下我們司法解釋出臺之后，我們行業(yè)，包括我們金融系也包括外資系和內(nèi)資系，整個金融行業(yè)特別關(guān)注的條款。
第一個，融資租賃合同認定和效率。司法解釋對行業(yè)能夠起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在租賃物范圍和融資租賃交易性質(zhì)的認定上。融資租賃行業(yè)的產(chǎn)生和興起，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，反映了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的需求，因此初期融資租賃標的物主要是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)。但是從我國近幾年融資租賃行業(yè)發(fā)展來看，租賃公司對房地產(chǎn)開發(fā)、高速公路收費權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)等設(shè)備租賃外的房地產(chǎn)租賃，權(quán)利租賃表現(xiàn)出較為濃厚的興趣，在業(yè)務(wù)增長幅度上此類租賃業(yè)務(wù)也表現(xiàn)出長足的進步，這本身是資本逐利性的體現(xiàn)，無可厚非。
但從司法審判的角度而言，存在此類融資租賃業(yè)務(wù)是否屬于合同法上所規(guī)定融資租賃合同法律關(guān)系問題，比如收費權(quán)是否屬于物，專利權(quán)、商標權(quán)是否屬于物，房地產(chǎn)租賃與房地產(chǎn)抵押貸款的區(qū)別在哪里?不少租賃公司提及，在現(xiàn)階段應當對租賃物范圍持一個相對開放的態(tài)度，以促進租賃行業(yè)的發(fā)展。從國外立法實踐來看，很少因為租賃物的范圍而否定融資租賃交易的性質(zhì)，行業(yè)的意見給了我們非常好的啟發(fā)。與此同時，我們也在思考房地產(chǎn)租賃、知識產(chǎn)權(quán)租賃、收費權(quán)租賃，從交易結(jié)構(gòu)角度來看，已經(jīng)有房地產(chǎn)抵押貸款，知識產(chǎn)權(quán)許可使用，收費權(quán)質(zhì)押等合同模式可供選擇，現(xiàn)在成為租賃公司所青睞的租賃物，是否在房地產(chǎn)市場調(diào)控，不管是收緊還是放開的情況下，商業(yè)銀行貸款利率管制的背景下一種不得已的選擇。
在市場利率化、房地產(chǎn)價格發(fā)生較大調(diào)整的背景下，融資租賃標的物的選擇，是否更多向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，對融資租賃業(yè)務(wù)是先走發(fā)展再規(guī)范的道路，還是走邊規(guī)范邊發(fā)展的路徑，這些都是我們在起草過程中對政策導向的考量。當然，司法解釋不是行業(yè)管理機關(guān)，我們更多是從融資租賃合同本身的性質(zhì)和效率角度引導和規(guī)范融資租賃的交易，希望從融資租賃合同的權(quán)利義務(wù)設(shè)置角度，更好的解決當事人之間的權(quán)利義務(wù)糾紛。從促進交易，增進社會財富的角度出發(fā)，即使對不構(gòu)成融資租賃合同關(guān)系的，我們也不傾向于認定合同無效，而是在認定合同有效的前提下，以及實際交易結(jié)構(gòu)和權(quán)利義務(wù)約定構(gòu)成合同關(guān)系解決當事人之間糾紛。
我們審理案件中，比較多不構(gòu)成融資租賃交易關(guān)系案件中，比較多被認定為借款，企業(yè)間拆借涉及到借款合同的效率，這是大家比較關(guān)心的，之前我們司法政策企業(yè)間拆借一律無效恩，這是從當時我們金融政策監(jiān)管角度考量的。這些年隨著我們經(jīng)濟發(fā)展，交易模式的創(chuàng)新，我們的認識慢慢發(fā)生了變化，浙江、江蘇具體案件已經(jīng)體現(xiàn)。去年在全國審判工作會上，我們通過院長報告的形式確立了這樣適度的規(guī)則，如果企業(yè)間借款不是以此為常態(tài)，而是僅僅用于某一次營業(yè)的需求，企業(yè)發(fā)展的需求，短期的借款可以認定為合同有效。我們現(xiàn)在正在制定民間借貸司法解釋，在司法解釋里我們傾向于合同的效率也是給予肯定的，只是在保護利率標準上目前還存在爭議。
第二個，租賃物的善意取得。出租人雖然享有租賃物所有權(quán)，但是由于租賃期間由承租人占有租賃物，實踐中普遍存在承租人私自轉(zhuǎn)讓租賃物，或租賃物上設(shè)立他物權(quán)，導致第三人物權(quán)與出租人物權(quán)沖突。對于普通租賃物，由于目前沒有法定登記機關(guān)和程序?，F(xiàn)在商務(wù)部也建立了相應的信息登記平臺，但據(jù)了解這個平臺目前沒有對外，天津市也規(guī)定在其地域進行融資租賃交易必須登記，如果第三人與承租人交易沒有按照行業(yè)主管部門或地方政府的要求，在相應征信機構(gòu)進行融資租賃交易查詢，法院對第三人提出善意取得主張不予支持。與此同時，解釋對于租賃物登記公示問題也保持了必要的開放，避免因未來租賃物登記法律制度出臺時影響司法解釋的效率和適用。
大家請注意，我剛才講到了，對于行業(yè)主管部門和地方政府要求給予了一定的認可，我們地方政府主要是天津，天津市地方性規(guī)定在我們之前通常理解中，我們認為具有法律效率層級一般是全國人大及常委會法律，國務(wù)院法規(guī)和最高法院司法解釋，我們以前認定合同效率對于地方性法規(guī)和部門規(guī)章是不予以認可的。目前我們在法理認識上有一些進步，我們在這個司法解釋上，我們對這個問題是給予了突破，這也顯示了我們司法解釋對于天津這樣地方經(jīng)濟支持和我們行業(yè)主管部門規(guī)定效率的認可，我們在規(guī)定出臺之后，我們央行率先做出了規(guī)定，要求我們商業(yè)銀行在進行抵押物風險評估時必須要到我們征信平臺上查詢抵押物是不是租賃物，天津地方政府也做出了相應的規(guī)定，是不是在天津區(qū)域內(nèi)進行的交易活動必須要求查詢。
商務(wù)部也跟我們談過，也想做出類似于央行的規(guī)定，但是我們認為他是存在障礙的。我們央行可以要求他管理商業(yè)銀行，我們商務(wù)部你要管理的范圍在哪里?你的要求有沒有效?你能要求一家家商戶嗎?你能要求任何一個你所管轄的交易主體嗎?由于他所管轄主體范圍的不確定性，所以我們認為他做出這樣類似的規(guī)定困難是很大的，所以我們到現(xiàn)在也沒有見到他在我們司法解釋出臺之后，他們相應的政策跟進。
第三個，承租人逾期付租，承租人選擇權(quán)。這對租賃公司大家比較關(guān)注的，合同法248條規(guī)定，承租人違約，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除合同收回租賃物。大家注意到合同法的規(guī)定是你要求收回全部租金，我們叫做加速到期是整個合同所約定的租金，或者您也可以解除合同。簡單跟大家講，出租人是否可以同時要求支付全部租金和解除合同，收回租賃物，當時是存在著不同的認識。我們行業(yè)堅持我在同一訴訟中同時擁有兩個權(quán)利，我既可以要求收回支付全部租金，又可以叫做解除權(quán)。你判我收取全部租金，當他不能履行的時候我可以解除合同。我們認為給付全部租金的訴訟請求實際上是要求繼續(xù)履行合同，僅是要求租金加速到期，在此情況下出租人不能同時解除合同，收回租賃物，因此出租人只能擇一行使。
如果出租人拒絕行使，從承租人節(jié)約成本的角度，我們當時提出一種方案，如果拒絕選擇，依然是兩個請求，我們就審到底，我們只審解除合同。但是后來沒有被審委會采納，目前實物中大家遇到不同的做法，有不會起訴，有不會訴訟請求，有審加速到期，有審解除合同的。解釋出臺之后，我們行業(yè)中對這個問題，對于擇其一一直有不同聲音，這不是我們司法解釋出了問題，而是合同法就是這樣規(guī)定的。我在這里給大家點一條路子，我剛才強調(diào)了合同法規(guī)定你是要求支付全部租金，我們在訴求過程中很多情形下以他欠付一定時間租金，這個合同履行期沒有到，你可以不要求這個合同加速到期，你可以要求承租人支付已經(jīng)欠付的租金，同時解除未來的合同。你這個合同的解除權(quán)享有之后是向后解除，所以你在訴訟請求和訴訟策略上我們依然是有技巧的。
第四個，租賃物價值的確定。融資租賃合同中，租賃物是有承租人所選定，并以專業(yè)性定制大型設(shè)備居多，租賃物過于專業(yè)，以至于國內(nèi)沒有特定評估機構(gòu)或評估時間和成本過于高昂，在經(jīng)濟上不可行比如飛機。要么租賃物是承租人專門定制，對其他使用人沒有什么使用價值，以拍賣程序確定拍賣物價值，流拍有可能。對于法院而言進行拍賣有操作困難和訴訟效率，以市場化便捷方式確定租賃物價值當然是最好的，由于我們現(xiàn)在二手設(shè)備交易市場不發(fā)達，對于我們來說也是非常困難的。在這里我建議大家對租賃物價值確定，在定立合同時能夠確定就進行確定。
借此機會，我們在司法解釋制定過程中得到了銀行業(yè)協(xié)會，融資租賃委員會許多的支持，借此機會表示深深的感謝。謝謝大家!
