人民網(wǎng)北京12月4日電 第五屆中國(guó)金融租賃年會(huì)今日在天津召開(kāi)，最高人民法院民二庭劉竹梅副庭長(zhǎng)在做題為《推進(jìn)融資租賃法律制度完善，保障行業(yè)健康發(fā)展》的報(bào)告中指出，不應(yīng)僅以承租人和出租人是同一人為由而不構(gòu)成融資租賃關(guān)系。確定售后回租融資租賃經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)定對(duì)于融資租賃行業(yè)說(shuō)是一個(gè)較大支持。
劉竹梅說(shuō)，融資租賃司法解釋在制定過(guò)程中遵循的指導(dǎo)思想有以下幾點(diǎn)：第一，保障和促進(jìn)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;第二，充分尊重機(jī)制，堅(jiān)持約定優(yōu)先;第三，具有可操作性，有利于裁判尺度的統(tǒng)一;第四，既要符合交易實(shí)際，也要保持適度的前瞻性。
以下為劉竹梅講話(huà)全文：
大家好!非常高興有機(jī)會(huì)參加本次年會(huì)，這也是我?guī)ьI(lǐng)我的同事們做融資租賃司法解釋以來(lái)，第一次參加金融系行業(yè)年會(huì)，我在這里講兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容給大家介紹一下我們?nèi)谫Y租賃這一步司法解釋在制定過(guò)程中遵循的指導(dǎo)思想。第二部分，介紹一下我們解釋出臺(tái)以后，融資租賃行業(yè)比較關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題。
融資租賃行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)會(huì)計(jì)、稅收、法律和監(jiān)管四大支柱的支持，融資租賃法律制度的建立和完善，對(duì)融資租賃行業(yè)的健康發(fā)展有著不可替代的作用，從立法來(lái)講，我們知道1999年合同法頒布的時(shí)候，對(duì)我們?nèi)谫Y租賃專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一章，但是這些條款的設(shè)定都相對(duì)簡(jiǎn)單和相對(duì)原則。2003年全國(guó)人大試圖把融資租賃法列入立法范圍，但是因?yàn)榉N種原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2009年我們接受全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委托，現(xiàn)在由我們制定融資租賃司法解釋。非常高興的是我們接受了這項(xiàng)任務(wù)，雖然歷時(shí)四年多時(shí)間，我們?cè)诮衲?月份出臺(tái)，很榮幸我們的出臺(tái)恰逢其時(shí)，正趕上了我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。這些年人民法院受理融資租賃案件也是逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在2008年的時(shí)候，我們?nèi)珖?guó)法院只有800多件，到了2013年，我們?nèi)珖?guó)法院已經(jīng)到了8000多件，這說(shuō)明我們?nèi)谫Y租賃糾紛案件的增多，說(shuō)明我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)說(shuō)明了我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)所存在的問(wèn)題，我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，法律制度的缺失。在這里我說(shuō)一句題外話(huà)，這一段時(shí)間我們一直在跟蹤融資租賃行業(yè)發(fā)展情況，我們了解到去年這個(gè)時(shí)候給我們的數(shù)字，全國(guó)融資租賃行業(yè)才600多家，今年初給我們的數(shù)字是800多家，現(xiàn)在可能全國(guó)融資租賃行業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1600家，甚至不止。
曾經(jīng)有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)跟我講，融資租賃行業(yè)在全國(guó)幾乎是一天注冊(cè)一家，由此給我?guī)?lái)一個(gè)深深的憂(yōu)患，我們這么多資金都拿來(lái)設(shè)立融資租賃公司，我們成立融資租賃公司我們?cè)诟墒裁?我們做融資租賃業(yè)務(wù)嗎?這些公司對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)了解嗎?具有專(zhuān)業(yè)性嗎?是不是想借用融資租賃公司這樣一個(gè)平臺(tái)做一些籌資業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)等等。上海融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)他們做了一個(gè)調(diào)查，他們對(duì)上海250家融資租賃公司進(jìn)行了摸底，250家里他們了解到只有150家還活著，另外100家?guī)缀跏恰敖┦逼髽I(yè)，他注冊(cè)了，但許多任何業(yè)務(wù)。開(kāi)展業(yè)務(wù)這150家也是有相當(dāng)部分不一定在做真正意義上的融資租賃業(yè)務(wù)，所以作為我個(gè)人，這些年對(duì)這個(gè)行業(yè)有一些感情的。我非常的擔(dān)憂(yōu)這個(gè)行業(yè)向哪里去。國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理提出我們要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們這些融資租賃公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，是不是真正服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，會(huì)不會(huì)對(duì)我們整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響，這是我在今天發(fā)言之外的一些題外話(huà)。
今天我參加金融系行業(yè)年會(huì)，我知道我們金融系特殊性，我們金融系20多家公司是非常規(guī)范的，我們占了全國(guó)融資租賃業(yè)務(wù)70%、80%。我剛才講的情況，我指全國(guó)融資租賃行業(yè)發(fā)展情況。我們?cè)谌谫Y租賃司法解釋中主要遵循幾個(gè)指導(dǎo)思想，我簡(jiǎn)單給大家介紹一下，使大家對(duì)我們司法解釋有很好的理解。
第一，保障和促進(jìn)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。比如我們對(duì)金融系租賃公司大量開(kāi)展的，我們了解到的，甚至占到我們業(yè)務(wù)總量80%以上的售后回租的金融模式給予的認(rèn)可。在此之前我們法院認(rèn)為承租人和出租人，兩者實(shí)際上是同一主體，這種情況下不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系，所以有一些法院判定他無(wú)效。我們?cè)诮忉尷铮m然我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中有爭(zhēng)議，包括我本人一直對(duì)售后回租是不是屬于典型的融資租賃有一些疑問(wèn)，但是我們的解釋對(duì)此給予認(rèn)可。我們的態(tài)度是，不應(yīng)僅以承租人和出租人是同一人為由而不構(gòu)成融資租賃關(guān)系。由此確定售后回租融資租賃經(jīng)營(yíng)模式，這一條的認(rèn)定對(duì)于我們?nèi)谫Y租賃行業(yè)，特別是作為我們金融系融資租賃行業(yè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)比較大的支持。
第二，充分尊重機(jī)制，堅(jiān)持約定優(yōu)先，商人是自身利益最好判斷者，法官應(yīng)該以融資租賃雙方具有平等的締約能力為前提，盡可能的尊重融資租賃合同的約定，盡可能的減少以法官事后司法主觀判斷，代替和不當(dāng)干預(yù)當(dāng)事人在約定時(shí)商業(yè)的市場(chǎng)判斷。所以在解釋起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持一個(gè)重要的理念約定優(yōu)先，以更好體現(xiàn)合同法作為任意法特征?？傊粋€(gè)理念，希望我們租賃公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中能約定的盡可能在法律框架下給予約定。
第三，具有可操作性，有利于裁判尺度的統(tǒng)一?，F(xiàn)行合同法以法律形式確定合同租賃制度基本框架，從司法實(shí)踐角度講，一些法律條文的操作性不強(qiáng)，各地法院在理解和適用過(guò)程中存在差異。比如合同法245條，規(guī)定了出租人富有保證承租人對(duì)租賃物占有使用義務(wù)，但哪些情況可以認(rèn)定為出租人違反了該項(xiàng)義務(wù)，承租人是否可以據(jù)此要求承租人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。合同法244條規(guī)定了出租人對(duì)租賃物瑕疵擔(dān)保免責(zé)，但承租人依賴(lài)出租人的技能確定租賃物或租賃人該選擇租賃物除外。在司法實(shí)踐中除外規(guī)定往往成為訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)，各地法院把握的焦點(diǎn)存在差異。對(duì)于上述問(wèn)題，包括解讀融資租賃合同條件與后果等問(wèn)題，我們解釋給予一一規(guī)定。
第四，既要符合交易實(shí)際，也要保持適度的前瞻性，比如租賃物登記和善意取得，行業(yè)普遍反映，在解釋中明確租賃物登記機(jī)關(guān)，登記效率，但是根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，最高法院司法解釋只能就審判實(shí)踐中法律適用問(wèn)題做出規(guī)定，而不能超越司法解釋的權(quán)限，侵蝕立法權(quán)。就租賃物登記和效率，根據(jù)物權(quán)法原則只能由法律做出規(guī)定，如果司法解釋就此做出規(guī)定，顯然已經(jīng)超越了司法解釋的權(quán)限。當(dāng)然，這并不意味著我們一定是無(wú)所作為，對(duì)租賃行業(yè)的呼聲和司法需求我們給予了高度的關(guān)注，并在解釋中從認(rèn)定第三人取得租賃物所有權(quán)，或者他物權(quán)是否構(gòu)成善意取得的角度，對(duì)這一問(wèn)題做出積極的回應(yīng)。
我介紹一下我們司法解釋出臺(tái)之后，我們行業(yè)，包括我們金融系也包括外資系和內(nèi)資系，整個(gè)金融行業(yè)特別關(guān)注的條款。
第一個(gè)，融資租賃合同認(rèn)定和效率。司法解釋對(duì)行業(yè)能夠起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在租賃物范圍和融資租賃交易性質(zhì)的認(rèn)定上。融資租賃行業(yè)的產(chǎn)生和興起，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，反映了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，因此初期融資租賃標(biāo)的物主要是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)。但是從我國(guó)近幾年融資租賃行業(yè)發(fā)展來(lái)看，租賃公司對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高速公路收費(fèi)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等設(shè)備租賃外的房地產(chǎn)租賃，權(quán)利租賃表現(xiàn)出較為濃厚的興趣，在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度上此類(lèi)租賃業(yè)務(wù)也表現(xiàn)出長(zhǎng)足的進(jìn)步，這本身是資本逐利性的體現(xiàn)，無(wú)可厚非。
但從司法審判的角度而言，存在此類(lèi)融資租賃業(yè)務(wù)是否屬于合同法上所規(guī)定融資租賃合同法律關(guān)系問(wèn)題，比如收費(fèi)權(quán)是否屬于物，專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是否屬于物，房地產(chǎn)租賃與房地產(chǎn)抵押貸款的區(qū)別在哪里?不少租賃公司提及，在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)租賃物范圍持一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度，以促進(jìn)租賃行業(yè)的發(fā)展。從國(guó)外立法實(shí)踐來(lái)看，很少因?yàn)樽赓U物的范圍而否定融資租賃交易的性質(zhì)，行業(yè)的意見(jiàn)給了我們非常好的啟發(fā)。與此同時(shí)，我們也在思考房地產(chǎn)租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)租賃、收費(fèi)權(quán)租賃，從交易結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，已經(jīng)有房地產(chǎn)抵押貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等合同模式可供選擇，現(xiàn)在成為租賃公司所青睞的租賃物，是否在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，不管是收緊還是放開(kāi)的情況下，商業(yè)銀行貸款利率管制的背景下一種不得已的選擇。
在市場(chǎng)利率化、房地產(chǎn)價(jià)格發(fā)生較大調(diào)整的背景下，融資租賃標(biāo)的物的選擇，是否更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)是先走發(fā)展再規(guī)范的道路，還是走邊規(guī)范邊發(fā)展的路徑，這些都是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中對(duì)政策導(dǎo)向的考量。當(dāng)然，司法解釋不是行業(yè)管理機(jī)關(guān)，我們更多是從融資租賃合同本身的性質(zhì)和效率角度引導(dǎo)和規(guī)范融資租賃的交易，希望從融資租賃合同的權(quán)利義務(wù)設(shè)置角度，更好的解決當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)糾紛。從促進(jìn)交易，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富的角度出發(fā)，即使對(duì)不構(gòu)成融資租賃合同關(guān)系的，我們也不傾向于認(rèn)定合同無(wú)效，而是在認(rèn)定合同有效的前提下，以及實(shí)際交易結(jié)構(gòu)和權(quán)利義務(wù)約定構(gòu)成合同關(guān)系解決當(dāng)事人之間糾紛。
我們審理案件中，比較多不構(gòu)成融資租賃交易關(guān)系案件中，比較多被認(rèn)定為借款，企業(yè)間拆借涉及到借款合同的效率，這是大家比較關(guān)心的，之前我們司法政策企業(yè)間拆借一律無(wú)效恩，這是從當(dāng)時(shí)我們金融政策監(jiān)管角度考量的。這些年隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交易模式的創(chuàng)新，我們的認(rèn)識(shí)慢慢發(fā)生了變化，浙江、江蘇具體案件已經(jīng)體現(xiàn)。去年在全國(guó)審判工作會(huì)上，我們通過(guò)院長(zhǎng)報(bào)告的形式確立了這樣適度的規(guī)則，如果企業(yè)間借款不是以此為常態(tài)，而是僅僅用于某一次營(yíng)業(yè)的需求，企業(yè)發(fā)展的需求，短期的借款可以認(rèn)定為合同有效。我們現(xiàn)在正在制定民間借貸司法解釋?zhuān)谒痉ń忉尷镂覀儍A向于合同的效率也是給予肯定的，只是在保護(hù)利率標(biāo)準(zhǔn)上目前還存在爭(zhēng)議。
第二個(gè)，租賃物的善意取得。出租人雖然享有租賃物所有權(quán)，但是由于租賃期間由承租人占有租賃物，實(shí)踐中普遍存在承租人私自轉(zhuǎn)讓租賃物，或租賃物上設(shè)立他物權(quán)，導(dǎo)致第三人物權(quán)與出租人物權(quán)沖突。對(duì)于普通租賃物，由于目前沒(méi)有法定登記機(jī)關(guān)和程序?，F(xiàn)在商務(wù)部也建立了相應(yīng)的信息登記平臺(tái)，但據(jù)了解這個(gè)平臺(tái)目前沒(méi)有對(duì)外，天津市也規(guī)定在其地域進(jìn)行融資租賃交易必須登記，如果第三人與承租人交易沒(méi)有按照行業(yè)主管部門(mén)或地方政府的要求，在相應(yīng)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資租賃交易查詢(xún)，法院對(duì)第三人提出善意取得主張不予支持。與此同時(shí)，解釋對(duì)于租賃物登記公示問(wèn)題也保持了必要的開(kāi)放，避免因未來(lái)租賃物登記法律制度出臺(tái)時(shí)影響司法解釋的效率和適用。
大家請(qǐng)注意，我剛才講到了，對(duì)于行業(yè)主管部門(mén)和地方政府要求給予了一定的認(rèn)可，我們地方政府主要是天津，天津市地方性規(guī)定在我們之前通常理解中，我們認(rèn)為具有法律效率層級(jí)一般是全國(guó)人大及常委會(huì)法律，國(guó)務(wù)院法規(guī)和最高法院司法解釋?zhuān)覀円郧罢J(rèn)定合同效率對(duì)于地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是不予以認(rèn)可的。目前我們?cè)诜ɡ碚J(rèn)識(shí)上有一些進(jìn)步，我們?cè)谶@個(gè)司法解釋上，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題是給予了突破，這也顯示了我們司法解釋對(duì)于天津這樣地方經(jīng)濟(jì)支持和我們行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定效率的認(rèn)可，我們?cè)谝?guī)定出臺(tái)之后，我們央行率先做出了規(guī)定，要求我們商業(yè)銀行在進(jìn)行抵押物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)必須要到我們征信平臺(tái)上查詢(xún)抵押物是不是租賃物，天津地方政府也做出了相應(yīng)的規(guī)定，是不是在天津區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的交易活動(dòng)必須要求查詢(xún)。
商務(wù)部也跟我們談過(guò)，也想做出類(lèi)似于央行的規(guī)定，但是我們認(rèn)為他是存在障礙的。我們央行可以要求他管理商業(yè)銀行，我們商務(wù)部你要管理的范圍在哪里?你的要求有沒(méi)有效?你能要求一家家商戶(hù)嗎?你能要求任何一個(gè)你所管轄的交易主體嗎?由于他所管轄主體范圍的不確定性，所以我們認(rèn)為他做出這樣類(lèi)似的規(guī)定困難是很大的，所以我們到現(xiàn)在也沒(méi)有見(jiàn)到他在我們司法解釋出臺(tái)之后，他們相應(yīng)的政策跟進(jìn)。
第三個(gè)，承租人逾期付租，承租人選擇權(quán)。這對(duì)租賃公司大家比較關(guān)注的，合同法248條規(guī)定，承租人違約，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除合同收回租賃物。大家注意到合同法的規(guī)定是你要求收回全部租金，我們叫做加速到期是整個(gè)合同所約定的租金，或者您也可以解除合同。簡(jiǎn)單跟大家講，出租人是否可以同時(shí)要求支付全部租金和解除合同，收回租賃物，當(dāng)時(shí)是存在著不同的認(rèn)識(shí)。我們行業(yè)堅(jiān)持我在同一訴訟中同時(shí)擁有兩個(gè)權(quán)利，我既可以要求收回支付全部租金，又可以叫做解除權(quán)。你判我收取全部租金，當(dāng)他不能履行的時(shí)候我可以解除合同。我們認(rèn)為給付全部租金的訴訟請(qǐng)求實(shí)際上是要求繼續(xù)履行合同，僅是要求租金加速到期，在此情況下出租人不能同時(shí)解除合同，收回租賃物，因此出租人只能擇一行使。
如果出租人拒絕行使，從承租人節(jié)約成本的角度，我們當(dāng)時(shí)提出一種方案，如果拒絕選擇，依然是兩個(gè)請(qǐng)求，我們就審到底，我們只審解除合同。但是后來(lái)沒(méi)有被審委會(huì)采納，目前實(shí)物中大家遇到不同的做法，有不會(huì)起訴，有不會(huì)訴訟請(qǐng)求，有審加速到期，有審解除合同的。解釋出臺(tái)之后，我們行業(yè)中對(duì)這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于擇其一一直有不同聲音，這不是我們司法解釋出了問(wèn)題，而是合同法就是這樣規(guī)定的。我在這里給大家點(diǎn)一條路子，我剛才強(qiáng)調(diào)了合同法規(guī)定你是要求支付全部租金，我們?cè)谠V求過(guò)程中很多情形下以他欠付一定時(shí)間租金，這個(gè)合同履行期沒(méi)有到，你可以不要求這個(gè)合同加速到期，你可以要求承租人支付已經(jīng)欠付的租金，同時(shí)解除未來(lái)的合同。你這個(gè)合同的解除權(quán)享有之后是向后解除，所以你在訴訟請(qǐng)求和訴訟策略上我們依然是有技巧的。
第四個(gè)，租賃物價(jià)值的確定。融資租賃合同中，租賃物是有承租人所選定，并以專(zhuān)業(yè)性定制大型設(shè)備居多，租賃物過(guò)于專(zhuān)業(yè)，以至于國(guó)內(nèi)沒(méi)有特定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估時(shí)間和成本過(guò)于高昂，在經(jīng)濟(jì)上不可行比如飛機(jī)。要么租賃物是承租人專(zhuān)門(mén)定制，對(duì)其他使用人沒(méi)有什么使用價(jià)值，以拍賣(mài)程序確定拍賣(mài)物價(jià)值，流拍有可能。對(duì)于法院而言進(jìn)行拍賣(mài)有操作困難和訴訟效率，以市場(chǎng)化便捷方式確定租賃物價(jià)值當(dāng)然是最好的，由于我們現(xiàn)在二手設(shè)備交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是非常困難的。在這里我建議大家對(duì)租賃物價(jià)值確定，在定立合同時(shí)能夠確定就進(jìn)行確定。
借此機(jī)會(huì)，我們?cè)谒痉ń忉屩贫ㄟ^(guò)程中得到了銀行業(yè)協(xié)會(huì)，融資租賃委員會(huì)許多的支持，借此機(jī)會(huì)表示深深的感謝。謝謝大家!
