農(nóng)業(yè)部密集征求意見：工商資本租賃農(nóng)地將設(shè)“面積”和“時間”上限
繼11月20日，國家印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(下稱《意見》)后，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從權(quán)威渠道獲悉，近日國家部委正在從各地密集征集工商資本準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范問題的建議，并有望出臺規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體細(xì)則。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，征求意見的重點包括各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的上限控制等備受關(guān)注議題，探討租賃土地的面積和時間上限如何做具體界定。
租賃土地設(shè)限
資本大佬下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”，已越來越時髦。工商資本下鄉(xiāng)，一定程度上帶來了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，但關(guān)于部分“資本圈地”的爭議，一直未停歇。
《意見》出臺以后，監(jiān)管工商資本下鄉(xiāng)的具體細(xì)則就在密集討論中。
《意見》明確提出，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從權(quán)威渠道獲悉，國家層面征集監(jiān)管意見的重點，包括如何界定工商企業(yè)，“長時間、大面積”的該如何定義，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，以及對其突破上限的具體制裁措施。其中最受爭議的，是如何確定租賃的時間和面積上限，即企業(yè)下鄉(xiāng)租地，到底能租多長時間，最大面積能租多少。
這也意味著，以往部分地方政府樹立的土地流轉(zhuǎn)租賃大戶“政績標(biāo)桿”，將會被重新定義。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，在官方征集意見過程中，目前已有東部省份將相關(guān)監(jiān)管實施意見上報到國家層面，該意見率先提出了工商企業(yè)租賃農(nóng)地的具體時間和面積上限，有望盡快出臺和先行先試。
事實上，盡管中央一再出臺政策，強調(diào)“為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”，但地方對于工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地，大多并無具體面積上限規(guī)定，在承包時間上，各地也是千差萬別。
有不愿具名的農(nóng)業(yè)部門人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在當(dāng)下全面改革減少行政審批的大背景下，出臺相應(yīng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的文件非常不容易，也足見中央的決心;另外，此次明確規(guī)定工商資本租賃農(nóng)地的時間和面積上限，意味著對工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入的監(jiān)管會落到實處，但具體操作還是比較復(fù)雜，還需要大量地征集意見。
探討風(fēng)險保障金制度
工商資本下鄉(xiāng)一直備受爭議，其帶來的效益和風(fēng)險并存。
中部省份一位負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的官員告訴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，社會資本向農(nóng)業(yè)大規(guī)?！斑M軍”，帶來了社會資金，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中投入不足的問題，也帶來了高新技術(shù)和先進管理理念。在他所在的市，社會資本投資，占全部投資農(nóng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)土地的60%以上。
他同時列出了社會資本進入農(nóng)業(yè)的一些問題，首先是租賃時間過長存在隱患，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的項目中，工商企業(yè)都希望土地流轉(zhuǎn)時間越長越好，這導(dǎo)致后期土地的預(yù)期價值難以估算，監(jiān)管部門亦難以監(jiān)督。
另外，目前已有的大規(guī)模流轉(zhuǎn)項目，大部分都是社會資本介入，資本下鄉(xiāng)過程中，少數(shù)企業(yè)單方面違反合同約定，擅自改變土地用途管制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”，甚至還有企業(yè)套取項目資金搞資本運作。
調(diào)研過多地土地流轉(zhuǎn)的華中科技大學(xué)教授賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前中央出臺文件在面積和時間上做上限規(guī)范，非常必要。目前很多地方政府都是鼓勵推動流轉(zhuǎn)，將大面積流轉(zhuǎn)和租賃作為政績，甚至給予項目資金補貼。工商資本通過圈地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，已是省會城市周邊農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。
對于如何控制和防范工商資本下鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險，目前國家部委層面在征集意見，包括如何健全資格審查、項目審核以及建立風(fēng)險保障金制度。
有知情人士透露，在監(jiān)管部門方面，國家部委目前已經(jīng)有初步意向，醞釀成立土地流轉(zhuǎn)審查委員會，這一委員會由政府主導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門牽頭組織，有農(nóng)民代表參與和相關(guān)部門組成。這一舉措會先行試點。
武漢市農(nóng)業(yè)局一位負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在風(fēng)險防控探路方面，武漢市探路較早，是國內(nèi)較早提出建立風(fēng)險保障金的地區(qū)。即提高社會資本的準(zhǔn)入門檻，對社會資本參與土地流轉(zhuǎn)必須先交納年流轉(zhuǎn)租金3-5倍的保證金作為“風(fēng)險保證金”。
據(jù)介紹，目前武漢已經(jīng)有兩個區(qū)在試點風(fēng)險保證金制度。收取“風(fēng)險保證金”的目的一是防止企業(yè)因經(jīng)營不善而中途退出，影響農(nóng)戶的租金收益;二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金;三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經(jīng)營，損壞地質(zhì)，保證金可作為土地復(fù)耕費。
至于資金用途，上述人士介紹，“風(fēng)險保證金”由各經(jīng)管站的“雙代管”賬戶進行代管，公司企業(yè)在沒有違犯相關(guān)規(guī)定的情況下，5年后逐年返還直到合同到期后全額退還。
