近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展迅速，運(yùn)輸航空與公務(wù)航空之間的時(shí)刻資源矛盾不斷凸顯，一些城市提出了規(guī)劃公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的構(gòu)想。本文通過(guò)研究歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展歷程，總結(jié)了公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)在區(qū)位選擇、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、業(yè)務(wù)類型及管理模式等方面的特征，可為我國(guó)規(guī)劃和發(fā)展公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)提供參考。
公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，是指主要為企業(yè)、政府、私人提供公務(wù)機(jī)起降及相關(guān)配套服務(wù)，且具有一定業(yè)務(wù)規(guī)模的綜合性通用機(jī)場(chǎng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)多是由于城市周邊公務(wù)航空的集聚逐步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐美國(guó)家共有6000余個(gè)機(jī)場(chǎng)可供公務(wù)機(jī)起降，其中10余個(gè)機(jī)場(chǎng)以服務(wù)公務(wù)航空為主，且具有較大的業(yè)務(wù)規(guī)模。
目前，我國(guó)尚無(wú)專門(mén)針對(duì)公務(wù)機(jī)而興建的機(jī)場(chǎng)，一般公務(wù)機(jī)飛行保障服務(wù)主要依托大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公務(wù)機(jī)基地。隨著我國(guó)公務(wù)航空的快速發(fā)展，緊張的時(shí)刻資源和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力已成為制約公務(wù)航空進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀以及成渝等，均有規(guī)劃公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的需求與構(gòu)想，然而興建公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)并非易事，需要綜合考慮各方面的因素，如果借鑒國(guó)外公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)興建與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更是能達(dá)到事半功倍的效果。歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面。
第一，公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。
歐美大型都市圈的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)早期通常服務(wù)于運(yùn)輸航空，部分機(jī)場(chǎng)歸屬本國(guó)空軍管轄。隨著城市的發(fā)展和航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施難以滿足大型飛機(jī)和高峰時(shí)刻的起降需求，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾，新的大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在更遠(yuǎn)的郊區(qū)被修建，舊機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)量逐步萎縮。由于更靠近城市的商業(yè)區(qū)，且存在較為富余的機(jī)場(chǎng)時(shí)刻和較多的小型航空器機(jī)庫(kù)，于是舊機(jī)場(chǎng)便逐漸轉(zhuǎn)型變?yōu)橐云鸾倒珓?wù)機(jī)為主的通用機(jī)場(chǎng)。
美國(guó)其他大中型城市周邊的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，多數(shù)修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，得益于美國(guó)當(dāng)時(shí)的低空空域開(kāi)放政策，美國(guó)政府修建了大量的小型機(jī)場(chǎng)以促進(jìn)通用航空的發(fā)展，與城市中央商務(wù)區(qū)較近的通用機(jī)場(chǎng)便逐步發(fā)展為公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)。此后，1994年開(kāi)始實(shí)施的《通用航空復(fù)興法案》和2013年簽署的《小型飛機(jī)復(fù)興法案》，通過(guò)降低購(gòu)機(jī)成本進(jìn)一步提升了私人飛行和公務(wù)航空的需求。
第二，選擇優(yōu)越的機(jī)場(chǎng)位置。
歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)一般修建于城市發(fā)展的早期，相比現(xiàn)有的大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)距離城市商業(yè)圈距離更近，具有非常優(yōu)越的地理位置，更能滿足公務(wù)飛行的便捷性要求，如巴黎的LeBourget機(jī)場(chǎng)，距市中心12千米;紐約的泰特波羅機(jī)場(chǎng)，距市中心11千米。
還有一部分公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)最初修建時(shí)被定位為服務(wù)郡縣的小型社區(qū)機(jī)場(chǎng)，后來(lái)隨著機(jī)場(chǎng)周邊土地的開(kāi)發(fā)利用和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)型為公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)。如美國(guó)的丹佛百年機(jī)場(chǎng)，位于科羅拉多州阿拉帕霍縣，距離丹佛市中心21千米。上世紀(jì)70年代初機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域被規(guī)劃為丹佛技術(shù)中心，在其周邊逐步建成了23個(gè)商業(yè)園區(qū)，至2009年，機(jī)場(chǎng)周邊8千米半徑內(nèi)分布著6000余家企業(yè)，百年機(jī)場(chǎng)也由最初的小型社區(qū)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型為公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，成為丹佛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此外，美國(guó)鷹縣機(jī)場(chǎng)修建于著名的國(guó)際滑雪勝地，非常受私人飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商的歡迎。因此，修建公務(wù)機(jī)場(chǎng)，場(chǎng)址選在靠近城市商業(yè)圈、技術(shù)工業(yè)園區(qū)或熱點(diǎn)旅游景區(qū)很有必要。
此外，廠址選擇還應(yīng)考慮是否有便捷的地面交通與機(jī)場(chǎng)相銜接。歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)由于存在多條跑道，機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)構(gòu)型通常較為復(fù)雜，存在多家分布于跑道各端的FBO設(shè)施和停車場(chǎng)，與機(jī)場(chǎng)周邊的交通系統(tǒng)存在多個(gè)接入點(diǎn)。歐美典型的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)一般通過(guò)環(huán)機(jī)場(chǎng)連接線與周邊多條高速公路以及城市主干道相連，能夠快速通達(dá)城市商業(yè)中心以及其他地區(qū)，有效縮短商務(wù)旅客的出行時(shí)間，提高機(jī)場(chǎng)輻射范圍。
第三，機(jī)場(chǎng)具備良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
歐美多數(shù)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)起降業(yè)務(wù)量較大，年均起降架次達(dá)5萬(wàn)～30萬(wàn)不等。尤其是通用航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)起降更為繁忙。而且除公務(wù)航空外，存在較高比例的私人飛行。因此，為了滿足大量的起降及駐場(chǎng)飛機(jī)的?？啃枨螅珓?wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模都較一般通用機(jī)場(chǎng)大，占地規(guī)模3400～8500畝不等，并建有較多的停機(jī)坪和機(jī)庫(kù)。此外，為縮短飛機(jī)起降的滑跑距離，獲取更好的穩(wěn)定性和安全性，通常還建有多條跑道，以交叉跑道構(gòu)型為主，最大程度地滿足小型航空器逆風(fēng)起降的要求。
第四，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)采取多項(xiàng)業(yè)務(wù)并舉。
歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主要依托3～5家FBO提供專業(yè)的商務(wù)包機(jī)、空中出租車、私人飛行、地勤保障服務(wù)，并借助多家FBO在全球范圍內(nèi)的基地網(wǎng)絡(luò)以及公務(wù)機(jī)服務(wù)代理商通達(dá)世界多個(gè)城市和國(guó)家，機(jī)場(chǎng)服務(wù)以快捷、高效、舒適著稱。此外，部分機(jī)場(chǎng)通過(guò)直升機(jī)服務(wù)連接臨近都市圈的市中心和大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。絕大多數(shù)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)不提供定期航班服務(wù)，少部分機(jī)場(chǎng)以CRJ-200等支線飛機(jī)以及MD88、A320等C類飛機(jī)與大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通勤運(yùn)輸，航線數(shù)量1～3條。
除了以上運(yùn)營(yíng)服務(wù)和地勤保障外，這些FBO還依托公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)發(fā)展飛機(jī)銷售、飛行維修、改裝、飛行培訓(xùn)和航展等通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，F(xiàn)BO一般在其重點(diǎn)基地機(jī)場(chǎng)會(huì)提供飛機(jī)的日常保養(yǎng)、維修和大修(MRO)以及飛機(jī)改裝服務(wù)，部分FBO企業(yè)還為客戶提供公務(wù)機(jī)購(gòu)買咨詢和代理服務(wù)，并提供飛行培訓(xùn)。部分機(jī)場(chǎng)還在周邊設(shè)立飛行俱樂(lè)部和通航博物館，以此吸引飛行愛(ài)好者和宣傳通航文化。還有一些公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，如巴黎LeBourget和倫敦范堡羅公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)定期舉辦的世界性的航空航天展覽會(huì)也會(huì)提高機(jī)場(chǎng)的知名度并促進(jìn)航空工業(yè)的發(fā)展。
第五，機(jī)場(chǎng)采取專業(yè)、統(tǒng)一的管理模式。
歐美的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)通常由所在地區(qū)的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，與周邊的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣不僅在資源上可以實(shí)現(xiàn)共享，在業(yè)務(wù)上也可實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。如巴黎的LeBourget機(jī)場(chǎng)，周邊另有2個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和11個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，均由巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理。上世紀(jì)70年代在修建戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)時(shí)法國(guó)政府便明確規(guī)定，LeBourget機(jī)場(chǎng)可經(jīng)營(yíng)除商業(yè)定期航班以外其他所有的航空服務(wù)。
此外，還有部分公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)委托專業(yè)的機(jī)場(chǎng)管理連鎖機(jī)構(gòu)管理，如倫敦范堡羅機(jī)場(chǎng)，原歸屬于英國(guó)空軍，現(xiàn)被TAG公司收購(gòu)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)和管理。需要特別說(shuō)明的是，由于公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)相比其他機(jī)場(chǎng)更靠近城市住宅區(qū)和商務(wù)區(qū)，因此在機(jī)場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)行中，管理機(jī)構(gòu)需要特別注重維護(hù)航空安全和降低機(jī)場(chǎng)運(yùn)行對(duì)社區(qū)的噪聲影響。結(jié)合歐美公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)未來(lái)規(guī)劃發(fā)展公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)究竟應(yīng)進(jìn)行哪些綜合考慮，筆者建議如下。
首先，場(chǎng)址選擇應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有區(qū)位條件良好卻因容量發(fā)展受限而遷建的老舊運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通過(guò)適當(dāng)改造，充分發(fā)揮老機(jī)場(chǎng)與城市之間的距離優(yōu)勢(shì)和交通銜接優(yōu)勢(shì)，形成公務(wù)航空的集聚。對(duì)于區(qū)域多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)，宜選擇核心城市的非樞紐機(jī)場(chǎng)，通過(guò)差異化的功能定位，引導(dǎo)公務(wù)航空規(guī)?；l(fā)展;對(duì)于城市發(fā)展新區(qū)，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)分布以及城市高(快)速路網(wǎng)規(guī)劃情況，合理選擇場(chǎng)址，突出公務(wù)航空的高效、便捷優(yōu)勢(shì)。
其次，機(jī)場(chǎng)建設(shè)宜按照一次規(guī)劃、分期修建的原則，做好土地預(yù)留和凈空環(huán)境保護(hù)。投資模式可采用多種模式相結(jié)合的方式，跑滑系統(tǒng)、航管樓、塔臺(tái)等機(jī)場(chǎng)公用設(shè)施宜由政府投資建設(shè)，機(jī)坪、機(jī)庫(kù)、公務(wù)機(jī)航站樓以及停車場(chǎng)等FBO自用設(shè)施可以采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式(BOT)或政企合作模式(PPP)，在保證政府對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間資本的作用。
此外，在規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，還需協(xié)調(diào)民航管理部門(mén)和軍方優(yōu)化機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的航路航線，提升公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的空域容量，做好航行情報(bào)服務(wù)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)至周邊主要城市的地面導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)施，推進(jìn)低空通道建設(shè)。
再次，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式建議交由所在省份和城市的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)(公司)統(tǒng)一管理，以特許經(jīng)營(yíng)等方式引入FBO提供通航服務(wù)，有效利用機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和駐場(chǎng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行安全，同時(shí)也便于資源調(diào)配，與周邊運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及其他通用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，業(yè)務(wù)種類以服務(wù)公務(wù)航空為主，建立通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市和全球知名城市的航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與周邊城市的直升機(jī)直飛網(wǎng)絡(luò)，做好公務(wù)機(jī)與直升機(jī)的銜接服務(wù)，提高機(jī)場(chǎng)的輻射范圍。積極開(kāi)展公務(wù)機(jī)銷售、維修等業(yè)務(wù)，支持和鼓勵(lì)FBO提升MRO能力，提供涵蓋通勤飛行、公共服務(wù)等多種內(nèi)容在內(nèi)的通用航空服務(wù)。
