近日，進(jìn)出上海的外籍船舶都能收到一份“船長告知書”，這份告知書梳理了船方在港口國檢查中所需準(zhǔn)備的相關(guān)材料，大大方便外輪進(jìn)出港，這是上海自貿(mào)區(qū)推出的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新。記者從上海海事局獲悉，交通運(yùn)輸部將在自貿(mào)區(qū)建設(shè)一周年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索包括“船長告知書”在內(nèi)的八條海事監(jiān)管改革。
海事部門作為口岸查驗(yàn)部門，承擔(dān)著保障國際船舶安全、及時(shí)進(jìn)出港的重要職責(zé)。貨物要快速進(jìn)出關(guān)，前提是運(yùn)輸貨物的船舶能及時(shí)駛?cè)牖蝰偝龈劭?，因此海事部門把守著國際貿(mào)易的第一道和最后一道關(guān)口。過去，監(jiān)管部門注重前置審批，繁瑣的行政審批手續(xù)，無形中為航運(yùn)市場設(shè)置了“玻璃門”，提高了企業(yè)經(jīng)營成本。上海要建成國際航運(yùn)中心，要讓各種航運(yùn)要素快速集聚，必須打破這道“玻璃門”。
去年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，交通運(yùn)輸部第一時(shí)間在自貿(mào)區(qū)探索建立事中事后海事監(jiān)管模式，推出了一批制度創(chuàng)新舉措，取得了良好效果。上海海事局與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門合作，嘗試通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”辦理船舶放行手續(xù)。該措施實(shí)現(xiàn)了船舶申請一口受理，數(shù)據(jù)一次提交，結(jié)果一口發(fā)放，通關(guān)效率大幅提升。
上海海事局還在洋山港試行國際船舶駛離口岸“先許可、后查驗(yàn)”改革。即對于取得國際航行船舶代理資質(zhì)，并自愿簽訂《進(jìn)出口岸自助查驗(yàn)服務(wù)協(xié)議》的船代公司，在辦理船舶口岸查驗(yàn)時(shí)，由船方自助領(lǐng)取離港證，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)“零等待”。改革后，口岸許可辦結(jié)時(shí)間由原先平均20分鐘縮短至2分鐘以內(nèi)。
在前期改革的基礎(chǔ)上，上海海事局圍繞“放活管好”，繼續(xù)做深做大改革文章。下一步，海事部門將抓住誠信管理體系建設(shè)和信息化監(jiān)管兩個(gè)基本點(diǎn)，對接自貿(mào)區(qū)航運(yùn)功能拓展，探索新的制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作。其中包括建立目標(biāo)船檢查和船舶禁止離港的負(fù)面清單，預(yù)先向計(jì)劃進(jìn)港船舶發(fā)送“船長告知書”，使其知曉上海港港口國監(jiān)督檢查的重要事項(xiàng)。
此外，上海海事局還將建立高效率的船舶登記流程。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，自貿(mào)區(qū)將實(shí)行以“中國洋山港”為船籍港的國際船舶登記制度。為了使這項(xiàng)措施落到實(shí)處，海事部門將在船舶登記、防污染證書發(fā)放、船舶檢驗(yàn)等方面建立一套高效率的辦事流程，實(shí)現(xiàn)船舶不停航也能辦理新船籍證。目前，上海海事局已在普通船舶登記流程方面進(jìn)行了改革突破，辦結(jié)時(shí)間由7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。
自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“海事八條”還首次提出，支持自貿(mào)區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管由“物理圍欄”逐步轉(zhuǎn)為“電子圍欄”的基礎(chǔ)上，海事部門擬設(shè)立保稅游艇自貿(mào)區(qū)外展示體驗(yàn)區(qū)，為符合條件的保稅游艇提供便利的海事服務(wù)。此舉，有望讓“養(yǎng)在深閨人不知”的保稅游艇走出保稅區(qū)，形成上海游艇發(fā)展的市場新業(yè)態(tài)。
