上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的推廣，被高層提上議事日程。
10月27日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議并發(fā)表講話。
會議審議了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》等。
這是2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組首次集中檢閱上海自貿(mào)區(qū)的改革成果。
不過，在新華社會后發(fā)布的電稿中，深改小組只是審議了《推廣意見》，并未披露具體的推廣路徑。
在本次會議上，習(xí)近平對上海自貿(mào)區(qū)的工作進展作出了總結(jié)評價，具體如下：
上海自貿(mào)區(qū)成立以來，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗為要求，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。
上海自貿(mào)區(qū)在籌建之初，便肩負(fù)著國家試驗的使命。
“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果。”習(xí)近平明確指出，試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣分析，習(xí)近平今天的這番表態(tài)，“我個人理解，是要加快(試點經(jīng)驗)推廣的速度，還沒有推廣的，要盡快推廣出來?！?/span>
有分析認(rèn)為，高層對于自貿(mào)區(qū)改革的思路是“緩鋪開、快推廣”。快推廣就是指上海自貿(mào)區(qū)行之有效的做法，要快速地在自貿(mào)區(qū)意外的范圍復(fù)制推廣。
這與中央啟動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思路與背景一脈相承。
需要指出的是，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣，一直采取的是成熟一項推一項的路徑，并非3年打包的概念。
截至10月6日，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)對外復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果有21項。其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。
除了這21條，上海自貿(mào)區(qū)還在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。
相比復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，新華社會后發(fā)布的電稿中并未明確披露第二批地方自貿(mào)區(qū)的名單。
習(xí)近平在講話中，也只是重申：黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
自貿(mào)區(qū)郵報了解到的信息是，有望入列第二批地方自貿(mào)區(qū)的，除了天津和廣東兩大熱門，還有意外殺出重圍的福建自貿(mào)區(qū)。
不少業(yè)內(nèi)人士判斷，即便上述3個地方自貿(mào)區(qū)確定入選第二批名單，但從敲定名單到批復(fù)方案，還需要一定時間。因為這不止需要部委會簽，還可能涉及部分法規(guī)的修訂。
投資管理方面
1.注冊資本認(rèn)繳制。
3月1日起，工商總局在全國推廣。
2013年9月26日國家工商行政管理總局支持上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)若干意見中明確提出，除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊資本認(rèn)繳登記制。工商部門登記公司全體股東、發(fā)起人認(rèn)繳的注冊資本或認(rèn)購的股本總額(即公司注冊資本)，不登記公司實收資本。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
這無疑是最受新成立企業(yè)歡迎的一條政策。實行注冊資本認(rèn)繳制后，企業(yè)注冊將不再需要驗資報告，注冊資金不需要在銀行強制“躺”一個月才能用于生產(chǎn)經(jīng)營，大大激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情，提高了企業(yè)的資金運用效率。從上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)激增就可以看出這一條政策的威力。
實行注冊資本認(rèn)繳制，并不意味著企業(yè)可以做成零資產(chǎn)的皮包公司，也不意味著企業(yè)可以任意放大注冊資本認(rèn)繳金額。實際上，企業(yè)股東仍然需要以認(rèn)繳金額來承擔(dān)有限責(zé)任。
2.營業(yè)執(zhí)照樣式。
3月1日起，工商總局在全國推廣。
為了與國際接軌，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先實行新版營業(yè)執(zhí)照，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的橫版營業(yè)執(zhí)照。
新版營業(yè)執(zhí)照對舊版營業(yè)執(zhí)照記載事項名稱進行了調(diào)整，主要記載注冊號、名稱、類型、住所、法定代表人、注冊資本、成立日期、經(jīng)營期限及經(jīng)營范圍，看起來更清晰明了，同時不再記載實收資本。
新版營業(yè)執(zhí)照還積極擁抱新技術(shù)，在左下方增加了“二維碼”，個人只需通過手機等設(shè)備掃描“二維碼”，鏈接到“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)”，了解企業(yè)登記信息，驗證執(zhí)照真?zhèn)巍?/span>
自今年3月1日起，這一創(chuàng)新在全國推廣，工商部門將向新設(shè)立、變更登記和補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的各類市場主體發(fā)布啟用新版營業(yè)執(zhí)照的通知并頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營業(yè)執(zhí)照，也可以申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，但原版營業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過2015年2月28日。
3.境外投資項目備案管理制度。
5月8日起，國家發(fā)改委在全國推廣。
上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確提出，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。
這是對2004年國家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》的重大修改，也是對發(fā)改委權(quán)力的一次大幅削減和下放。根據(jù)老辦法，中國企業(yè)任何境外投資項目都需要向國家或省級發(fā)改委進行核準(zhǔn)。這一規(guī)定導(dǎo)致很多境外投資因苦苦等待核準(zhǔn)而流產(chǎn)，或喪失最佳投資機會。
實行備案制后，企業(yè)境外投資，除重大項目和敏感項目外，其他項目一律適用備案管理。這大大簡化了企業(yè)境外投資的政府流程，縮短了投資時間，提高了投資效率，充分激發(fā)了企業(yè)通過自貿(mào)試驗區(qū)平臺開展境外投資的熱情。
今年5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，將這一制度創(chuàng)新正式在全國推廣，并就備案機關(guān)、權(quán)限、備案程序、條件、時限等作了詳細(xì)規(guī)定。
4.外商投資項目備案管理制度。
6月17日起，國家發(fā)改委在全國推廣。
這仍然是自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提到的內(nèi)容，“對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外)”。
這也是對國家發(fā)展和改革委員會2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的重大修改。老辦法規(guī)定，外商投資金額1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目，5000萬美元及以上的限制類項目，都需要報國家發(fā)改委核準(zhǔn)，在此金額以下的由地方發(fā)改委核準(zhǔn)，更大規(guī)模的需要報國務(wù)院核準(zhǔn)。
今年5月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，并于6月17日正式施行。新辦法規(guī)定，除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類項目、或重大(3億美元及以上)鼓勵類項目需要國家或地方發(fā)改委核準(zhǔn)外，其他項目一般都實行備案制。外商在中國境內(nèi)投資正變得越來越方便。
5.企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。
10月1日起，工商總局將在全國推廣。
這是實行注冊資本認(rèn)繳制后的必然配套制度，也是符合國際慣例的做法。上海自貿(mào)試驗區(qū)將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。這意味著企業(yè)年檢從此成為過去式，大大節(jié)省了企業(yè)成本、時間。但這并不意味著企業(yè)可以放松對自身信用建設(shè)、經(jīng)營合法性、財務(wù)信息真實性等的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)需要按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
同時，自貿(mào)試驗區(qū)還建立經(jīng)營異常名錄制度，對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)進行信息公示，以督促企業(yè)按規(guī)定向社會公示經(jīng)營情況，接受社會監(jiān)督。
今年8月23日，國務(wù)院公布了經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過、李克強總理簽署的《企業(yè)信息公示暫行條例》，自10月1日起施行。我國企業(yè)經(jīng)營的市場監(jiān)督機制逐步建立并不斷完善。
6.境外投資開辦企業(yè)備案管理制度。
10月6日起，商務(wù)部將在全國推廣。
上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中明確提出，“改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式”。
境外投資開辦企業(yè)本應(yīng)是企業(yè)自主行為，但以往我國對境外投資開辦企業(yè)(包括收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式)全部需要商務(wù)部或地方商務(wù)部門核準(zhǔn)。本意上是保障企業(yè)投資權(quán)益、維護國家投資安全，但卻給企業(yè)加上一道不確定的程序。特別是隨著近年來我國越來越多企業(yè)“走出去”，到境外開展收購、兼并、重組等，2004年制定的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》已難以適應(yīng)我國企業(yè)全球拓展需要。上海自貿(mào)試驗區(qū)率先對境外投資開辦企業(yè)進行備案制管理，將境外投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，無疑為企業(yè)提供了極大便利。特別是對于一些海外收購，機會轉(zhuǎn)瞬即逝，較短的決策周期、便利的資金通道為企業(yè)成功收購提供了有力支持。這一點，從復(fù)星、鼎暉等一大批企業(yè)競相將海外投資機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)便可以看出。
貿(mào)易監(jiān)管方面
這9項貿(mào)易監(jiān)管方面的措施，按海關(guān)方面復(fù)制推廣的時間表是：8月18日起，海關(guān)在長江經(jīng)濟帶51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣;9月3日起，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣;9月18日起，在全國海關(guān)監(jiān)管場所復(fù)制推廣。各地落地時間可能不一。
1.一線進境貨物“先進區(qū)、后報關(guān)”
這是對原先一線進境貨物“先報關(guān)、后進區(qū)”模式的調(diào)整改革。改革前，在一線進境貨物入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，企業(yè)必須先向海關(guān)申報進境備案清單，海關(guān)辦理完通關(guān)手續(xù)后，企業(yè)再憑放行單據(jù)將貨物運至區(qū)內(nèi)。
對此，今年4月22日上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施境外入?yún)^(qū)貨物“先進區(qū)、后報關(guān)”作業(yè)模式的公告》，明確對于一線進境貨物，海關(guān)首先依托信息化系統(tǒng)，允許企業(yè)憑進境貨物的艙單信息先提貨進區(qū)，海關(guān)所轄口岸監(jiān)管場所經(jīng)營人憑電子信息辦理相關(guān)貨物的提離手續(xù)，貨物運至區(qū)內(nèi)后，企業(yè)再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)進行進境備案清單申報。
通過這一改革，企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間平均從2-3天縮短至半天，企業(yè)物流成本平均降低10%。
如上海某物流公司是“先進區(qū)、后報關(guān)”的試點企業(yè)之一，試點貨物中80%以上為服裝類產(chǎn)品，通常每票都有10個以上的品名。原來“先報關(guān)、后進區(qū)”模式下，經(jīng)常因為單證問題影響通關(guān)，并為此增加物流、倉儲成本支出。試點“先進區(qū)、后報關(guān)”后，企業(yè)可將貨物提入倉庫后，再整理資料向海關(guān)備案申報，既提高申報準(zhǔn)確性，又能節(jié)約時間，降低物流成本。
2.區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)自行運輸
這是對原先不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)方式的調(diào)整改革。改革之前，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的流轉(zhuǎn)采取的是轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式，并用海關(guān)監(jiān)管車輛運輸貨物。
今年4月21日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施貨物流轉(zhuǎn)“自行運輸”作業(yè)模式的公告》，明確對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以使用經(jīng)海關(guān)備案的自有車輛或委托取得相關(guān)運輸資質(zhì)的境內(nèi)運輸企業(yè)車輛，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)自行結(jié)轉(zhuǎn)貨物。
通過這一改革，可以大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關(guān)時間。根據(jù)試點情況測算，每車物流時間平均縮短30分鐘，企業(yè)一年節(jié)約物流成本約20萬元。
如上海某物流股份有限公司是首批“自行運輸”試點企業(yè)，運輸路徑從外高橋保稅區(qū)到洋山保稅港區(qū)。采用自行運輸模式，平均每車可以節(jié)約半個小時的等候時間。以外高橋至洋山為例，2噸車輛可節(jié)約50元/車，5噸車輛可節(jié)約100元/車。
3.加工貿(mào)易工單式核銷
所謂工單式核銷，是指海關(guān)以料號級管理為基礎(chǔ)，在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中建立料號級底賬，并根據(jù)歸并規(guī)則再建立項號級底賬，對經(jīng)海關(guān)注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)實行項號級底賬通關(guān)、信息化系統(tǒng)料號級底賬核銷的一種監(jiān)管模式。
這項改革之前僅在區(qū)內(nèi)個別生產(chǎn)企業(yè)試點，一般生產(chǎn)企業(yè)還是實施單耗管理核銷模式。今年4月22日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施加工貿(mào)易工單式核銷模式的公告》，將這項改革推廣到全區(qū)域，明確規(guī)定對實行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、并符合一定條件的企業(yè)，全部取消單耗管理核銷模式，實行以每日工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的核銷模式。
通過這項改革，可以實現(xiàn)海關(guān)動態(tài)實時準(zhǔn)確核算、即時計算的核銷結(jié)果，企業(yè)庫存差異認(rèn)定時間從原來的1-2個月減少到1天，極大地節(jié)省了企業(yè)申報時間。同時，也為區(qū)內(nèi)維修和研發(fā)等新型的業(yè)務(wù)類型提供了與之相適應(yīng)的核銷模式。
如某科技有限公司已試點參與工單式核銷模式。試點較好實現(xiàn)了海關(guān)保稅監(jiān)管效能提升和企業(yè)運作便利化的“雙贏”;成功實現(xiàn)電子賬冊的“瘦身”，方便企業(yè)進行備案申報。該公司通過歸并關(guān)系將廠內(nèi)21000多個料號歸并至H2000賬冊的260多個項號，簡化了通關(guān)作業(yè)流程，提升貨物通關(guān)效率。采用電子工單代替?zhèn)鹘y(tǒng)加工貿(mào)易備案單耗進行核算，在提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時，縮短了核銷作業(yè)周期。企業(yè)在實行工單式核銷模式后，企業(yè)盤虧情況和補稅金額更加合理，核銷周期也從原先的半年縮短至2個月。
4.融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度
融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，由于其融資與融物相結(jié)合的特點，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，所以非常適合中小企業(yè)融資。
2010年6月，原上海綜合保稅區(qū)正式啟動了融資租賃業(yè)務(wù)，上海海關(guān)專門為此出臺了支持政策，允許承租企業(yè)分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。但這項改革當(dāng)時適用范圍比較小，僅在浦東機場綜合保稅區(qū)開展試點。今年4月22日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)的公告》，明確將融資租賃業(yè)務(wù)試點政策從浦東機場綜合保稅區(qū)擴大到整個自貿(mào)試驗區(qū)，區(qū)內(nèi)符合國家主管部門融資租賃條件的企業(yè)均可開展此項業(yè)務(wù)。
通過擴大實施這一改革，最大的成效就是將上海航運服務(wù)與金融服務(wù)的資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，將有力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流的融資租賃特別功能區(qū)與金融創(chuàng)新實踐區(qū)。
5.簡化統(tǒng)一進出境備案清單
改革前，上海自貿(mào)試驗區(qū)存在兩種進出境備案清單，一種含36項申報要素，適用于外高橋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū);另一種含42項申報要素，適用于洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，這對企業(yè)進出境備案申報造成了一定不便。
今年6月6日，上海海關(guān)發(fā)布《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)啟用統(tǒng)一新版?zhèn)浒盖鍐蔚墓妗?，將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)不同海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的兩種備案清單格式整合為統(tǒng)一的30項要素的格式。這一新政策的實施，實現(xiàn)了規(guī)范簡捷申報，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了一線進出境通關(guān)效率，也促進了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運作。
6.批次進出、集中申報
“批次進出、集中申報”，是指允許試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)、區(qū)內(nèi)其他企業(yè)之間分批次進出貨物的，可以先憑卡口核放單辦理貨物的實際進出區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)以備案清單或者報關(guān)單集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)，海關(guān)依托自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息化系統(tǒng)進行監(jiān)管的一種通關(guān)模式，是對傳統(tǒng)逐票申報、集中申報為輔且均在二線實施模式的調(diào)整改革。
今年6月9日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施“批次進出、集中申報”模式的公告》，明確改“一票一報”為“多票一報”，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)。實施這一改革試點，有利于擴大企業(yè)申報自主權(quán)，大幅減少企業(yè)申報次數(shù)，加快企業(yè)物流速度，有效降低通關(guān)成本，為試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“多批次、小批量”進出口業(yè)務(wù)提供了很大便利。同時，也方便企業(yè)開展保稅展示、保稅維修、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)，提升企業(yè)競爭力。
7.倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管
這是對倉儲企業(yè)管理和監(jiān)管方式的一大改進。傳統(tǒng)上海海關(guān)對區(qū)內(nèi)保稅倉庫管理采取的是定期盤庫管理模式，倉儲企業(yè)管理系統(tǒng)未與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
今年6月6日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的公告》，決定將傳統(tǒng)的階段性盤庫方式改為動態(tài)、實時的倉庫核查模式。對符合條件的使用倉儲管理系統(tǒng)(WMS)的企業(yè)，實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”的倉儲物流海關(guān)監(jiān)管模式，對貨物進、出、轉(zhuǎn)、存情況做到實時掌控和動態(tài)核查。
這一改革試點的最大作用，就是能簡化企業(yè)申報流程，便于企業(yè)實現(xiàn)不同狀態(tài)貨物的同庫倉儲經(jīng)營，提高物流運作效率，降低企業(yè)運營成本，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的需求。
8.保稅展示交易
保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，在試驗區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示交易的經(jīng)營活動。以前，政策規(guī)定僅允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展保稅展示。今年4月22日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)的公告》，明確允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保(保證金或銀行保函)后，在區(qū)外或區(qū)內(nèi)指定場所進行保稅貨物的展示及交易。
允許企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)物理圍網(wǎng)以外場所進行保稅展示交易，企業(yè)可按照經(jīng)營需要進行物流配送，已銷售貨物在規(guī)定時限內(nèi)進行集中申報并完稅，幫助企業(yè)降低物流成本和終端售價，加快物流運作速度。
如位于外高橋保稅區(qū)的森蘭商都，試點開展了高端消費品保稅展示交易，業(yè)務(wù)流程如下：保稅倉庫-電子監(jiān)管-展示點銷售-一個月內(nèi)銷售貨品集中申報-三個月內(nèi)未售貨品返區(qū)。海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)倉庫WMS管理系統(tǒng)以及森蘭商都ERP管理系統(tǒng)成功對接，信息互通，及時了解貨品在每個階段的狀態(tài)。海關(guān)在森蘭商都設(shè)立專用監(jiān)管點加強現(xiàn)場監(jiān)管。據(jù)運營方測算，由于海關(guān)允許商品在保稅狀態(tài)下出區(qū)進入展示平臺，并可零售和事后集中申報納稅，減少了中間環(huán)節(jié)和稅費成本，其保稅展示交易貨物售價可比國內(nèi)市場相同商品優(yōu)惠20%至30%。
9.智能化卡口驗放
智能化卡口驗放是指海關(guān)依據(jù)卡口核放單，運用智能化設(shè)備自動讀取電子車牌號碼、集裝箱號、車載重量(電子地磅數(shù)據(jù))、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進行海關(guān)監(jiān)管信息的自動比對、風(fēng)險判別，完成車輛GPS運行軌跡自動核銷、貨物查驗或者放行指令處置等卡口智能化管理作業(yè)，實現(xiàn)車輛分流、自動驗放。
在改革之前，自貿(mào)試驗區(qū)車輛、貨物進出是通過人工辦理手續(xù)，效率較低。今年6月19日，上海海關(guān)發(fā)布了《關(guān)于中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)智能化卡口管理的公告》，對卡口操作環(huán)節(jié)進行了簡化，對卡口設(shè)施進行升級改造，以實現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間，提升通關(guān)效率。
以上9項制度創(chuàng)新，8月18日起已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，9月3日起已經(jīng)在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，9月18日起，已經(jīng)在全國海關(guān)監(jiān)管場所復(fù)制推廣。
金融創(chuàng)新方面
1.取消境外融資租賃債權(quán)審批。
2月10日起，國家外匯管理局在全國推廣。
融資租賃是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展最快的金融業(yè)務(wù)之一，對金融創(chuàng)新的需求也最迫切。特別是，隨著融資租賃企業(yè)扎堆在自貿(mào)試驗區(qū)，境外融資租賃業(yè)務(wù)也將快速發(fā)展，但我國對境外融資租賃審批仍然較嚴(yán)。2013年12月央行出臺支持金融上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意見提到，支持自貿(mào)試驗區(qū)開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。取消金融類租賃公司境外租賃等境外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實行登記管理。今年2月28日，國家外匯局出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)外匯管理實施細(xì)則提出，取消境外融資租賃債權(quán)審批，允許境內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。
這項制度創(chuàng)新為融資租賃企業(yè)開展境外融資租賃提供了方便，有助于推動企業(yè)加快開展境外融資租賃，增強國際市場競爭能力。
2.跨國公司外匯資金運營管理。
6月1日起，國家外匯局在全國推廣。
國家外匯局曾于2012年底對部分跨國公司開展外匯資金集中運營管理試點，效果明顯，吸引了一些跨國公司已經(jīng)開始把財務(wù)中心、地區(qū)總部搬到中國。
今年5月16日，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式啟動跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。作為對自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理實施細(xì)則的進一步落實，跨國公司可以在自貿(mào)試驗區(qū)開立國內(nèi)國際外匯資金主賬戶，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金，開展資金集中收復(fù)匯、軋差凈額結(jié)算，賬戶內(nèi)可以全部或部分共享外債和對外放款額度。
這將有助于吸引跨國公司總部、資金運營中心落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)，開展資金運營管理和資金融通業(yè)務(wù)，調(diào)劑集團內(nèi)部資金余缺，降低資金成本，提高資金使用效率與便利性。
2014年6月1日，在前期試點基礎(chǔ)上，外匯局正式在全國實施《跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定(試行)》，以滿足所有境內(nèi)跨國公司統(tǒng)籌境內(nèi)外外匯資金需要，探索投融資匯兌便利，促進貿(mào)易投資便利化。
3.取消對外擔(dān)保行政審批。6月1日起，國家外匯局在全國推廣。
這是上海自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理創(chuàng)新的又一亮點。隨著自貿(mào)試驗區(qū)國際交易規(guī)模的快速增長，跨境擔(dān)保行為也日趨多樣化和復(fù)雜化，但相關(guān)擔(dān)保管理政策，審批、核準(zhǔn)手續(xù)較多，管理成本較高，不利于企業(yè)跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。
為此，今年2月28日，國家外匯管理局上海分局支持上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)外匯管理實施細(xì)則中提到，區(qū)內(nèi)企業(yè)提供對外擔(dān)保，可自行辦理擔(dān)保合同簽約，無需到外匯局申請辦理事前行政審批手續(xù)。此舉將下放主管部門的對外擔(dān)保審批權(quán)力，由企業(yè)自主開展對外擔(dān)保業(yè)務(wù)。
同時，為避免下放對外擔(dān)保審批權(quán)，一些大額、集中擔(dān)保履約可能導(dǎo)致的對外債權(quán)和債務(wù)急劇上升，國家外匯管理局將加強對外擔(dān)保行為監(jiān)測和提高擔(dān)保企業(yè)自律約束等手段，來避免可能對國際收支帶來的風(fēng)險。
4.人民幣跨境使用部分政策。
6月11日起，人民銀行在全國推廣。
這是央行支持上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)30條中提出的重要內(nèi)容，主要包括簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程、跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)、經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)、個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和支付機構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù)等。
作為打造人民幣跨境投融資中心的重要載體，上海自貿(mào)試驗區(qū)以擴大人民幣跨境流通和使用為重點，著力突破制約人民幣跨境流動的體制機制瓶頸，加快人民幣跨境產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進全球人民幣資產(chǎn)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，提升上海參與國際金融競爭、配置全球金融資源的能力。
今年6月11日，為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，央行就人民幣跨境使用政策在全國推廣，個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)正式放開，跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程將進一步簡化，并為企業(yè)“走出去”提供全方位金融服務(wù)。
5.部分銀行分行級以下機構(gòu)和高管準(zhǔn)入事項由事前審批改為事后報告。6月23日起，銀監(jiān)會在全國推廣。
2013年9月28日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，提出簡化銀行業(yè)準(zhǔn)入方式，將區(qū)內(nèi)銀行分行級以下(不含分行)的機構(gòu)、高管和部分業(yè)務(wù)準(zhǔn)入事項由事前審批改為事后報告。設(shè)立區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入事項綠色快速通道，建立準(zhǔn)入事項限時辦理制度，提高準(zhǔn)入效率。2014年5月14日，銀監(jiān)會授權(quán)上海銀監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于試行中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度安排的通知》，對簡化區(qū)內(nèi)機構(gòu)準(zhǔn)入方式、簡化區(qū)內(nèi)高管準(zhǔn)入方式、簡化區(qū)內(nèi)外機構(gòu)遷址和高管調(diào)任準(zhǔn)入方式等做了進一步的明確規(guī)定。
取消銀行分支機構(gòu)事前審批和采用事后報告制、對分支機構(gòu)高管免于參加任職資格考試并實行事后報告制等重要舉措，符合國際監(jiān)管慣例。該政策的出臺賦予金融機構(gòu)更大自主經(jīng)營空間，有利于降低金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，促進金融行業(yè)開放競爭;有利于強化金融機構(gòu)及從業(yè)人員的自我管理責(zé)任，提升金融機構(gòu)開展創(chuàng)新和自我風(fēng)控的主動意識和水平 ;有利于促進金融人才集聚和自由流動。數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，累計已有41家銀行業(yè)金融機構(gòu)正式獲批在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立45家營業(yè)性網(wǎng)點，其中：15家中資銀行分行，4家中資銀行支行，23家外資銀行支行，2家金融租賃子公司，1家資產(chǎn)管理公司分公司。
6.允許符合條件的金融租賃公司在境內(nèi)外設(shè)立子公司。
7月11日起，銀監(jiān)會在全國推廣。
金融租賃公司子公司，是指金融租賃公司依照相關(guān)法律法規(guī)在自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)及境外，為從事特定領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)而設(shè)立的專業(yè)化租賃子公司。
與原來金融租賃公司只能通過設(shè)立SPV(特殊目的)公司來開展業(yè)務(wù)相比，這項政策將帶來兩個好處：一是專業(yè)子公司可以在境外設(shè)立項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，突破了原來保稅區(qū)項目公司的地域限制;二是專業(yè)子公司是實體公司，比SPV公司具備更強的融資能力，也更容易得到市場認(rèn)可。
今年7月11日，銀監(jiān)會辦公廳發(fā)布《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，就專業(yè)子公司的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理等作出詳細(xì)規(guī)定，正式放行金融租賃公司在飛機、船舶等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化租賃子公司，并允許專業(yè)子公司在境外設(shè)立項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。
