今年全國(guó)鐵路建設(shè)的三大目標(biāo)全線調(diào)高：全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開(kāi)工項(xiàng)目64項(xiàng)。
多名觀察人士對(duì)記者分析稱，從目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看，這個(gè)已經(jīng)處于歷史高位的數(shù)據(jù)也許還會(huì)再調(diào)高。
一位地方鐵路局人士告訴記者，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月考察中國(guó)鐵路總公司(下稱“鐵總”)后，全路上下掀起了探索市場(chǎng)化改革的熱潮，盡管政企分開(kāi)的改革還未完成，但如何融資、盡快實(shí)現(xiàn)盈利成為眼下最迫切的目標(biāo)。
另有接近鐵總?cè)耸扛嬖V記者，根據(jù)高層指示，鐵路發(fā)展基金已于9月底正式設(shè)立。他認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)等的倒逼下，投融資改革將反過(guò)來(lái)推動(dòng)未完成的政企分開(kāi)改革。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日公布的數(shù)據(jù)，1～9月份，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)25.1%，增速提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。
未來(lái)幾年熱度只增不減
前述接近鐵總?cè)耸拷榻B，高層考察鐵總時(shí)，提到了鐵路建設(shè)的幾大作用。一是市場(chǎng)和需求還很大，鐵路既是發(fā)展工程，也是民生工程;二是有利于區(qū)域平衡發(fā)展，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)和諧穩(wěn)定很重要;三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，鐵路具有拉動(dòng)和支撐作用;四是鐵路建設(shè)在走出去的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。
上述人士由此推測(cè)，鐵路在未來(lái)幾年內(nèi)熱度將只增不減。
去年下半年以來(lái)，各部門(mén)為推進(jìn)鐵路發(fā)展也是“一路綠燈”。財(cái)政部?jī)?yōu)先保證款項(xiàng)撥付到位，國(guó)土部表態(tài)優(yōu)先配合處理鐵路相關(guān)土地問(wèn)題，發(fā)改委更是在發(fā)債和項(xiàng)目審批方面大大提速。
前述地方鐵路人士稱，高層的重視和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的思路轉(zhuǎn)變大大增強(qiáng)了系統(tǒng)職工的信心。“過(guò)去關(guān)注最多的包括編制、待遇等問(wèn)題，但現(xiàn)在看到形勢(shì)好起來(lái)，大家都愿意先做出些事情?！?/span>
行政改革如何深化
原鐵道部一分為三后，縱深方向的行政改革一直停滯。徹底實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革成為各方面共識(shí)，但實(shí)際卻困難重重。
李克強(qiáng)在考察鐵總時(shí)曾說(shuō)，鐵總各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序，對(duì)國(guó)企改革具有示范作用。深化國(guó)企改革，要繼續(xù)突出政企政資分開(kāi)。
相比中央層面的拆分，地方鐵路局的改革要困難得多。前述地方人士稱，按照主流觀點(diǎn)，所有地方局將合并為幾大分公司，涉及到各個(gè)地方局的人事、財(cái)產(chǎn)、權(quán)力等多個(gè)方面重新組合和劃分，必然存在很多角力。
此外，目前各個(gè)地方局發(fā)展不平衡，在新的重組過(guò)程中也會(huì)存在如何組的問(wèn)題?！斑@些都很難協(xié)調(diào)?！?/span>
不僅如此，在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中，有些副部級(jí)公司，從機(jī)關(guān)變成公司后辦事難、蓋章難，副部級(jí)干部出面有處長(zhǎng)接待就不錯(cuò)了。從部委變身公司后，鐵總是否也吃過(guò)政府的“閉門(mén)羹”?
前述接近鐵總的人士稱，由于鐵路系統(tǒng)數(shù)十年來(lái)已經(jīng)十分完備，目前仍是按流程行事。
該人士提到，高層針對(duì)這一問(wèn)題曾作出指示，鐵總過(guò)去是鐵道部，管理是相當(dāng)規(guī)范的。無(wú)論從市場(chǎng)主體角度還是鐵總原有的優(yōu)良傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，都不能讓鐵總將來(lái)淪落到這個(gè)地步。
“鐵路總公司具備市場(chǎng)主體地位能夠自己決策的事情，應(yīng)當(dāng)允許鐵總自主決策。在過(guò)渡和探索過(guò)程中，要政府部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序?！?/span>
投融資改革進(jìn)展幾何
投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，鐵總引資效果并不理想。根據(jù)鐵總發(fā)布數(shù)據(jù)，1～8月國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資3703億元，比上年同期增長(zhǎng)18.2%。其中，民間投資189億元，同比增長(zhǎng)61.7%，占全部鐵路運(yùn)輸投資業(yè)比例為5.6%。
在籌資建設(shè)的壓力下，鐵路近年一直嘗試多渠道引資。
去年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了要深化鐵路投融資改革，加快鐵路建設(shè)步伐的思路。
此后，盤(pán)活存量資產(chǎn)和組建鐵路發(fā)展基金被認(rèn)為是 “見(jiàn)錢(qián)”最快的融資探索。今年6月，鐵總成立了鐵路融資公司，7月上旬，《鐵路發(fā)展基金管理辦法》出臺(tái)。9月底，鐵總與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、興業(yè)銀行四家銀行的投資平臺(tái)，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》，標(biāo)志著鐵路發(fā)展基金正式設(shè)立。
鐵路的投融資改革正式邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
