對(duì)行政處理不服，找誰(shuí)說(shuō)理去？
9月15日，上海市政府網(wǎng)公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》明確：對(duì)上海自貿(mào)區(qū)行政復(fù)議案件，除了涉及海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的，由上海市政府和浦東新區(qū)的政府根據(jù)各自職責(zé)分工，統(tǒng)一行使行政復(fù)議權(quán)。
《實(shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)行政復(fù)議案件，統(tǒng)一行使行政復(fù)議權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授蔣紅珍認(rèn)為，借自貿(mào)區(qū)這個(gè)特殊區(qū)域，施行“相對(duì)集中行政復(fù)議”，是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。
所謂相對(duì)集中行政復(fù)議，指的是把行政復(fù)議案集中到某一個(gè)部門(mén)或單位進(jìn)行受理，譬如《實(shí)施辦法》中提及的上海市政府和浦東新區(qū)政府。
“這一規(guī)定讓申請(qǐng)人可以清楚地知道‘該找誰(shuí)’?！笔Y紅珍說(shuō)，從2011年開(kāi)始，在上海市政府層面試點(diǎn)過(guò)復(fù)議委員會(huì)體制。但在上海全市層面，還沒(méi)有對(duì)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的直接規(guī)定。
提出行政復(fù)議，找到上級(jí)主管單位很重要。
蔣紅珍解釋?zhuān)舜怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，目前各委辦局通常有雙重領(lǐng)導(dǎo)體系，以市縣的公安局為例，其對(duì)應(yīng)的“上級(jí)”有公安廳和市縣的人民政府。
這就可能導(dǎo)致“不知該找誰(shuí)復(fù)議”的情形發(fā)生。
除了更容易找到說(shuō)理人，《實(shí)施辦法》第二條還規(guī)定了適用范圍：公民、法人或者其他組織對(duì)上海市行政機(jī)關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理的相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
一名業(yè)內(nèi)人士提出，這可能也是個(gè)亮點(diǎn)，“通俗地理解，只要‘不服’，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議了?！?/span>
而在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的總則第二條的表述則是：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。
“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”和“不服”有多大的區(qū)別，這可能還需要具體部門(mén)在具體案例中落實(shí)。
