融資租賃于上世紀五十年代發(fā)端于美國，是金融與商業(yè)交易模式創(chuàng)新的產物，其英文為“FinancialLeasing”或“FinanceLease”，可以翻譯為“金融租賃”、“融資租賃”，但在我國，卻因此將融資租賃公司分為金融租賃公司和融資租賃公司，并分別由銀監(jiān)會、商務部和國家稅務總局審批監(jiān)管。
對金融租賃公司的審批監(jiān)管，人民銀行及銀監(jiān)會于2000年、2007年及2014年先后發(fā)布了三部行政規(guī)章。名稱均為《金融租賃公司管理辦法》，現(xiàn)行有效的為銀監(jiān)會于2014年3月13日公布的《金融租賃公司管理辦法》，規(guī)定了金融租賃公司的設立、變更與終止，業(yè)務范圍，經營規(guī)則和監(jiān)督管理等內容。辦法第七條明確規(guī)定設立金融租賃公司的“注冊資本為一次性實繳貨幣資本，最低限額為1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”。不僅如此，銀監(jiān)會于2014年7月14日頒布《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，規(guī)定要求金融資租賃公司設立境內專業(yè)子公司的“注冊資本最低限額為5000萬元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”。
對外商投資融資租賃公司的審批監(jiān)管，除了《中外合資經營企業(yè)法》等外商投資的法律、法規(guī)之外，最早的行政規(guī)章是對外貿易經濟合作部于1991年8月14日發(fā)布的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》。2005年2月3日，商務部頒布《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，廢止了前述暫行辦法，新辦法第九條規(guī)定設立外商投資融資租賃公司的條件之一是“注冊資本不低于1000萬美元”，辦法至今仍是審批設立外商投資融資租賃公司的主要依據，而且商務部據此發(fā)布了有關審批指引，并要求合資經營合同規(guī)定分期繳付出資的，外方投資者第一期出資不得低于認繳出資額的15%，且應在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起三個月內繳清。2013年9月18日，商務部頒布了《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，該辦法主要規(guī)定了融資租賃的經營規(guī)則和監(jiān)督管理，宗旨是規(guī)范融資租賃公司的經營行為，防范經營風險，適應了公司登記制度改革的方向，未對設立審批作規(guī)定。
除了銀監(jiān)會審批監(jiān)管的金融租賃公司，商務部審批監(jiān)管的外商投資融資租賃公司，我國還有一類內資試點的融資租賃公司，其審批依據既不是法律、行政法規(guī)，也不是部門規(guī)章，而是商務部和國家稅務總局的文件，即2004年10月22日發(fā)布的《商務部、國家稅務總局關于從事融資租賃業(yè)務有關問題的通知》。通知規(guī)定對內資租賃企業(yè)開展從事融資租賃業(yè)務的試點工作，并規(guī)定從事融資租賃業(yè)務試點企業(yè)應具備的條件之一為：“2001年8月31日（含）前設立的內資租賃企業(yè)最低注冊資本金應達到4000萬元，2001年9月1日至2003年12月31日期間設立的內資租賃企業(yè)最低注冊資本金應達到17000萬元”（據此可見，在最低注冊資本要求上，目前對外商投資融資租賃公司實行的是超國民待遇）。
以上可見，對金融租賃公司、融資租賃公司設最低注冊資本限制，并規(guī)定實行實繳制，沒有法律、行政法規(guī)依據。
2014年2月7日，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展。為此，決定實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。同時規(guī)定，公司實收資本不再作為工商登記事項；公司登記時，無需提交驗資報告。
根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，金融租賃公司作為非銀行金融機構，適用該法對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管規(guī)定，因此，上述改革方案決定對其暫不實行注冊資本認繳登記制，仍然采取實繳登記制。而對于外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司，不屬于法律、行政法規(guī)及國務院決定暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)，根據修改后的《公司法》規(guī)定，應依法實行認繳登記制。但目前，主管機關仍對外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司實行實繳登記制，并設最低注冊資本限制。
由于金融租賃公司屬于非銀行金融機構，國家為了防范金融風險，對其實行較嚴格的監(jiān)管，并無不當。但外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司作為現(xiàn)代服務企業(yè)，屬于一般市場主體，對其設立嚴格的市場準入門檻限制，不符合市場經濟改革方向，不利于促進市場主體的發(fā)展和建立公平競爭的市場秩序，也不符合法律的規(guī)定，特別是對內資試點融資租賃公司實行前置審批，無任何法律依據。因此，主管機關應轉變監(jiān)管方式，將“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，盡快對外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司實行注冊資本認繳登記制。
可喜的是，2014年6月17日，為貫徹落實《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，商務部發(fā)布《關于改進外資審核管理工作的通知》，就部分外商投資管理工作提出改進措施。商務部通知規(guī)定取消對外商投資（含臺、港、澳投資）的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規(guī)定；除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本的限制；除暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)外，不再審核公司注冊資本的繳付情況。按商務部的通知，對外商投資融資租賃公司不應設最低注冊資本限制，應實行認繳登記制，期待通知盡快予以落實，按國務院要求，“切實讓這項改革舉措落地生根”。
