今年初，能源局制定新增14GW光伏裝機目標，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。分布式光伏電站備受推崇，但受融資難、并網(wǎng)流程長、屋頂資源稀缺、電力交易不規(guī)范、備案管理復雜等因素制約，項目進展緩慢。
上半年，國內(nèi)光伏裝機成績慘淡。根據(jù)行業(yè)內(nèi)匡算，上半年光伏新增裝機在3GW左右，以地面電站為主，分布式光伏裝機不足1GW。為進一步擴大分布式光伏發(fā)電應用，解決如上難題，能源局下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（征求意見稿）。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，7月底能源局將在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電示范應用的現(xiàn)場會，推廣嘉興光伏經(jīng)驗，將分布式光伏電站建到全國各地的廠房、車站、碼頭等建筑的房頂。
擴大分布式類型標桿電價托底
對于上述文件，光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的評價是，主管部門對行業(yè)發(fā)展面臨的問題掌握較為清楚，在保障項目投資收益、屋頂資源調(diào)查、項目融資、電力交易等方面提出解決方案。政策補位后，預計將帶動裝機增長。
能源局文件的看點之一是，擴大分布式類型，標桿電價保障項目收益?！斑^去分布式光伏注重自發(fā)自用，只對上網(wǎng)電量采取補貼。而上網(wǎng)電量少的項目得不到支持，補貼形式單一?！敝袊稍偕茉磳W會專家說。
征求意見稿稱，對利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策。
對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策。光伏發(fā)電量由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。
按照發(fā)改委政策，地面電站標桿電價根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時三類。
為解決屋頂資源稀缺難題，能源局要求各級能源主管部門組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準備工作情況提出建設計劃。
重點支持屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開展光伏應用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎上制定配套的投資補助或電量補貼政策，并且對學校、醫(yī)院、公共機構等公益性領域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應用適當加大支持力度。
在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)及相關設施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設施推廣應用分布式光伏發(fā)電。地方政府應將建筑光伏應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關交易。
簡化備案并網(wǎng)流程創(chuàng)新融資模式
一位新近涉足光伏電站的企業(yè)負責人介紹，分布式光伏備案流程長、并網(wǎng)接入復雜，受電網(wǎng)、屋頂業(yè)主、用戶、銀行等多個主體制約，收益預期不明朗。相比之下，大型地面電站投資回報更清楚。
為解決備案管理和并網(wǎng)接入問題，能源局鼓勵市縣（區(qū)）級政府、市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設立“一站式”服務窗口，明確辦理條件和時限，建立高效規(guī)范的工作流程。對個人利用住宅（或營業(yè)性建筑）安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請并代辦項目備案。
在光伏項目融資上，鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目提供貸款擔保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務。
鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵擔保機構對中小型企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。
按照國內(nèi)分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)融資需求巨大?！赌茉葱袠I(yè)大氣污染防治方案》提出，2015年分布式光伏裝機20GW以上，2017年裝機35GW以上。2013年底分布式光伏裝機為3GW，要實現(xiàn)2015、2017年兩個時間節(jié)點目標，2014-2015年平均裝機在8GW以上。按分布式光伏系統(tǒng)造價7-8元/瓦計算，每年有700億元左右的投資空間。
