先修訂《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，在此基礎(chǔ)上修訂《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，待時(shí)機(jī)成熟，出臺具有法律性質(zhì)的《行業(yè)監(jiān)管條例》，真正使融資租賃業(yè)做到有法可依。
記者近日從有關(guān)方面獲悉，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》修訂稿目前已基本完成，商務(wù)部將積極推動(dòng)，按程序報(bào)批，爭取盡快出臺。
更重要的是，先修訂《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，在此基礎(chǔ)上修訂《外商投資租賃業(yè)管理辦法》后，待時(shí)機(jī)成熟，出臺具有法律性質(zhì)的《行業(yè)監(jiān)管條例》，真正使融資租賃業(yè)做到有法可依。
為進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，2016年初，商務(wù)部啟動(dòng)了《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》修訂工作。
今年3月1日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司召開了《融資租賃企業(yè)管理辦法》修訂座談會(huì)，就《融資租賃企業(yè)監(jiān)管管理辦法》的修訂背景及要求等情況進(jìn)行了說明。隨后，業(yè)內(nèi)進(jìn)行了討論，并提出了諸多建議。
現(xiàn)行的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》是商務(wù)部于2013年9月18日印發(fā)的，并于當(dāng)年10月1日起實(shí)行?！度谫Y租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》對于完善融資租賃企業(yè)監(jiān)管制度，提升融資租賃行業(yè)監(jiān)管水平，規(guī)范融資租賃企業(yè)經(jīng)營行為，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展起了很大作用。
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，尤其是2015年8月底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》在某些方面，需要加以修訂。
中國正在推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策與區(qū)外不同，原本省級商務(wù)主管部門對本地區(qū)融資租賃企業(yè)的監(jiān)管，并不適合對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)的監(jiān)管。這就需要擴(kuò)大《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》中省級商務(wù)主管部門的定義。而且，融資租賃業(yè)目前可以兼營保理業(yè)務(wù)，這在《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》中并沒有涉及?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。但我國目前的外商投資融資租賃企業(yè)，側(cè)重于前置投資審批，事中事后監(jiān)管有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間和需要，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》可以進(jìn)一步完善。
2009年，中國人民銀行征信中心的融資租賃登記公示系統(tǒng)上線運(yùn)行，天津率先給予認(rèn)可，中國人民銀行也在2014年發(fā)布《關(guān)于使用融資租賃登記公示系統(tǒng)進(jìn)行融資租賃交易查詢的通知》。利用中國人民銀行的征信系統(tǒng)進(jìn)行融資租賃登記公示，可以有效提高行政和市場效率，這也是《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》可以突破的地方?！叭珖谫Y租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”雖然功能完備，但有些融資租賃企業(yè)并不重視填報(bào)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致行業(yè)管理部門不能及時(shí)掌握行業(yè)數(shù)據(jù)。此外，禁止融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款，嚴(yán)禁融資租賃企業(yè)借融資租賃的名義開展非法集資活動(dòng)，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》缺少對企業(yè)違規(guī)后的相應(yīng)罰則，能否進(jìn)一步明確？
此外，建立監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管評級制度，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評級，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，都可通過修訂《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》來形成制度，進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
值得注意的是，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》畢竟是行政性質(zhì)的部門管理辦法，一次修訂可能涵蓋不了上述問題，更不能一次性解決上述問題。要解決行業(yè)法律地位等深層次問題，還需要出臺具有法律性質(zhì)的《行業(yè)監(jiān)管條例》，心急吃不了熱豆腐。
