3月4日，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議小組討論正式開始，全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力提交了關(guān)于租賃行業(yè)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案。3月3日，全國政協(xié)委員朱建軍采訪時(shí)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
張紅力政協(xié)提案全文
關(guān)于租賃行業(yè)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
一、背景和必要性
改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。新形勢下，迫切需要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給體系的質(zhì)量和效益，用增量改革促存量調(diào)整，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力，保障我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
近年來，我國以金融租賃業(yè)為中堅(jiān)的整個(gè)融資租賃行業(yè)得到了快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量及融資租賃余額迅猛提升，行業(yè)覆蓋面廣泛，既有電力、制造、交通運(yùn)輸、水利、采礦等國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)部門，也有高端設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。租賃物涵蓋飛機(jī)、船舶、鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)線等大型設(shè)備，也包括工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、小型設(shè)備等。金融租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用日益突出。
金融租賃具備融資融物相結(jié)合的特性，是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的金融力量，具有能夠直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的獨(dú)特作用。一是能夠幫助盤活存量資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政壓力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有能力改造升級(jí)；二是能夠利用自身專業(yè)優(yōu)勢，整合上下游資源，實(shí)現(xiàn)供需兩端精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)制造商生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是能夠幫助企業(yè)引進(jìn)新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)培育新產(chǎn)能，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是通過發(fā)揮國際產(chǎn)能合作紐帶作用，支持中國企業(yè)“走出去”推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能；五是通過金融杠桿連接廣闊的金融市場、資本市場，引導(dǎo)更大數(shù)量級(jí)的金融資源注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，提高金融服務(wù)可得性等等。金融租賃的獨(dú)特屬性都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的“去產(chǎn)能、去庫存、去桿杠、降成本、補(bǔ)短板”相契合。因此，發(fā)揮金融租賃在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的空間很大。
二、目前存在的主要問題
在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，金融租賃業(yè)面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要直面和破解。
一是法律環(huán)境尚不健全。
我國至今還沒有一部系統(tǒng)完整的旨在保障租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益的《租賃法》?，F(xiàn)有的法律體系缺乏租賃物的登記和公示制度，對(duì)租賃物權(quán)屬保護(hù)不足，當(dāng)出現(xiàn)承租人違約時(shí)，租賃物不能起到“對(duì)抗善意第三人”的作用。同時(shí)在租賃物取回方面，缺乏租賃物取回條件、取回程序、取回方法等配套規(guī)定。
二是監(jiān)管政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，不同性質(zhì)的租賃企業(yè)監(jiān)管體制有別。雖然融資租賃企業(yè)和金融租賃公司的業(yè)務(wù)范圍和類型略有差異，但業(yè)務(wù)沒有本質(zhì)不同，目前針對(duì)兩類企業(yè)并行兩種不同的審批和監(jiān)管體制，容易造成市場不公平競爭以及社會(huì)大眾對(duì)金融租賃行業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；
另一方面，金融租賃和銀行類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策有別。金融租賃公司的資金來源以銀行借款為主，但商業(yè)銀行對(duì)金融租賃公司貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的指標(biāo)為 100%，而商業(yè)銀行之間則為 25%，這在很大程度上增加了金融租賃公司的資金成本。
三是有關(guān)配套政策有待進(jìn)一步明確。
國務(wù)院69號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》為金融租賃行業(yè)發(fā)展開辟空間，但相應(yīng)的稅收、法律、外匯、監(jiān)管等長期有效的配套措施還需要盡快推出；對(duì)于某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，法律關(guān)于承租人特殊資質(zhì)也適用于出租人的要求，大大挫傷了租賃公司進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性，限制了金融租賃公司支持特定行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的引導(dǎo)作用；另外，國家大力提倡發(fā)展PPP項(xiàng)目，但是目前金融租賃公司在項(xiàng)目中不能參與前期的股權(quán)投資，大大限制了金融租賃在此領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
三、相關(guān)建議
1、建議進(jìn)一步完善法治建設(shè)，加快融資租賃立法進(jìn)程，完善金融租賃的物權(quán)保護(hù)制度，明確出租人取回和處置租賃物的方式和法律程序，從而夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升金融租賃服務(wù)水平。
建立統(tǒng)一、權(quán)威的金融租賃資產(chǎn)公示登記平臺(tái)，并積極協(xié)調(diào)爭取該平臺(tái)取得法律授權(quán)地位，從而保障租賃資產(chǎn)交易安全，達(dá)到預(yù)防權(quán)利沖突的公示效用，同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范操作、合法合規(guī)經(jīng)營，為開展租賃資產(chǎn)交易打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建議鼓勵(lì)金融租賃公司使用多種直接融資工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
一方面，發(fā)揮債權(quán)融資的比較優(yōu)勢，改善金融租賃行業(yè)整體在融資渠道和成本方面面臨的困境，有效降低金融租賃行業(yè)融資成本，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，除金融債券之外，嘗試放開其他品種對(duì)金融租賃公司的發(fā)行限制，鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)行諸如短期融資券、中期票據(jù)等中、短期融資品種，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的金融租賃公司在交易所市場發(fā)行公司債券。
3. 建議適度放松監(jiān)管約束，拓寬資本補(bǔ)充渠道。
為促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康快速發(fā)展，建議監(jiān)管政策實(shí)施有別于商業(yè)銀行的資本充足率監(jiān)管要求，釋放金融租賃公司的資本活力。調(diào)整商業(yè)銀行對(duì)金融租賃公司貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，發(fā)揮金融租賃公司的金融機(jī)構(gòu)身份作用。建議監(jiān)管部門盡快出臺(tái)關(guān)于金融租賃公司發(fā)行次級(jí)債、保險(xiǎn)資金投資金融租賃資產(chǎn)等方面的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)支持金融租賃公司運(yùn)用市場化手段多渠道補(bǔ)充資本。
4、建議進(jìn)一步明確金融租賃公司業(yè)務(wù)準(zhǔn)入相關(guān)政策和資質(zhì)要求。
允許金融租賃公司通過直接投資，參股、控股其他在某一領(lǐng)域突出的優(yōu)質(zhì)融資租賃公司，或采用投租聯(lián)動(dòng)等方式，投資清潔能源、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，與具備一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)共同成長；明確有關(guān)行業(yè)對(duì)符合資質(zhì)要求的承租人采取融資租賃方式融資的，不對(duì)金融租賃公司（出租人）作額外資質(zhì)要求；允許金融租賃公司以資產(chǎn)注入的形式，參與PPP項(xiàng)目的設(shè)立實(shí)施等。
全國政協(xié)委員朱建軍采訪內(nèi)容
3月3日，全國政協(xié)委員朱建軍接受采訪時(shí)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，過剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，融資租賃行業(yè)的不良資產(chǎn)也有所增加，信用風(fēng)險(xiǎn)亦呈上升之勢。
朱建軍認(rèn)為，當(dāng)前，我國融資租賃行業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放巨大融資租賃需求、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為融資租賃業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間、深化金融改革為租賃企業(yè)拓寬融資渠道、互聯(lián)網(wǎng)金融成為融資租賃業(yè)增長的重要引擎、國家從稅收、制度、法律等方面為融資租賃行業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境等5大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)我國融資租賃行業(yè)還存在多頭監(jiān)管問題突出、統(tǒng)一租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)缺失等問題。
如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)我國融資租賃業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展？朱建軍建議，設(shè)立專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全國融資租賃企業(yè)的設(shè)立審批和監(jiān)管，借鑒銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體制，設(shè)立融資租賃行業(yè)的專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，構(gòu)建全國性的融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立完善的平臺(tái)登記體系，突破融資租賃業(yè)務(wù)交易品種、地域限制，加強(qiáng)對(duì)融資租賃交易的合規(guī)性、反洗錢的有效監(jiān)管，便于銀行及其他相關(guān)部門對(duì)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。
